1902年4月8日俄國與清政府簽訂中俄《交收東三省條約》

，沙俄出兵參加八國聯(lián)軍，趁機侵占了東三省。1901年1月24日，沙俄在各列強國的干預以及清政府的拒絕下，宣布廢止《奉天交地暫且章程》。之后，沙俄又提出了旨在獨占東三省，攫取東北的兵權(quán)、利權(quán)和官吏任免權(quán)，以及將勢力范圍從東北擴大到外蒙古和北方各省的約稿，要求清政府正式簽訂，清廷未許。繼而沙俄又要求清政府與道勝銀行訂立合同，條件是清廷向道勝銀行擔保，東三省的任何鐵路或工業(yè)租借權(quán)未經(jīng)銀行同意，不讓與其他各國，俄國就從東北撤軍。這一方案可以直接壟斷東三省金融和一切租借權(quán)，因此英、日、美等國堅決反對。

1902年1月3日

，英、日兩國結(jié)成同盟，共同反對俄國。美國則于2月3日照會俄國，反對道勝銀行壟斷東三省的經(jīng)濟權(quán)益。

德國

、法國也都直接間接表示反對。2月12日