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      清朝養(yǎng)廉銀制度帶來什么樣的影響官員廉潔奉公
        ，潔身自好
      
        
      
            眾妙之門
            2023-06-20 13:11:29
        
      

        
      
           
      很多人都不了解養(yǎng)廉銀制度的事情，接下來跟著小編一起欣賞
        。
      在我國(guó)漫長(zhǎng)的古代歷史上，從來沒有出現(xiàn)過養(yǎng)廉銀，這是清朝雍正年間獨(dú)創(chuàng)的一種官員薪俸制度
      ，其動(dòng)機(jī)和目的正如它的名字而言
      ，是希望官員在經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高后，能夠廉潔奉公
      ，潔身自好
      。 雍正皇帝繼位之后，發(fā)現(xiàn)地方官員收支嚴(yán)重不平衡
      。
      可是雖然他們的鳳云很低
      ，但是他們有負(fù)擔(dān)的事情卻很多，不僅要照顧自己一家生活
      ，而且還要有大量的公務(wù)支出有什么負(fù)擔(dān)
      ，比如，如巡撫和總督要負(fù)責(zé)給幕僚開工資，負(fù)責(zé)衙門的日常支出
      ，甚至與皇帝每年通信的路費(fèi)要他們自掏腰包來承擔(dān)
      。
      官員的支出很大
      ，但收入?yún)s很低
      ，因此就形成了一種陋規(guī)，例如上級(jí)官員想方設(shè)法要下級(jí)官員給他進(jìn)貢
      ，每年過節(jié)過年大量收禮
      ，而下級(jí)官員呢，除了要養(yǎng)家
      ，還有討好上官
      ，因此他們就想盡一切辦法去壓榨百姓，以民養(yǎng)官
      。時(shí)間一久
      ，貪污之風(fēng)盛行。
      到了雍正皇帝繼位的時(shí)候
      ，為了改變這種現(xiàn)狀
      ，于是他實(shí)行了一種養(yǎng)廉銀制度，這樣這些陋規(guī)就失去了存在的借口
      。 養(yǎng)廉銀的制度存在對(duì)當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活等方面產(chǎn)生了一定的影響
      ，尤其是在穩(wěn)定官員隊(duì)伍，肅清貪污之風(fēng)
      ，發(fā)揮了重大的作用
      。既整治了吏治，又籠絡(luò)了各級(jí)官員
      ，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的管理
      。但由于各種局限性，養(yǎng)廉銀并非從國(guó)家這項(xiàng)支出中支出
      ，而且缺乏完善的制度內(nèi)容
      ，因此只能是治標(biāo)不治本，不能從根本上解決官員的貪污腐敗問題
      。今天讓我們一起走近那段歷史中
      ，去看看這種制度，究竟是如何產(chǎn)生和發(fā)展的?一
      、養(yǎng)廉銀的產(chǎn)生
      如我們上文所說的
      ，養(yǎng)廉銀制度是一種清代獨(dú)創(chuàng)的財(cái)政制度，它存在的目的主要是為了限制官員任意讓人民索取錢財(cái)
      ，即保障官吏的生計(jì)與地方衙門的各種開支
      ，以此來杜絕貪污之風(fēng)
      。我們都知道官員之所以貪污，主要是因?yàn)槭杖胩?div   id="d48novz"   class="flower left">
      ，而支出又太大
      ，但為什么清朝官員的俸祿如此低微呢?我認(rèn)為，有兩個(gè)原因
      ，第一方面是由于清朝承襲了明朝的制度
      ，因?yàn)樵诿鞒賳T的俸祿就十分微薄。
      還有一方面是因?yàn)?div   id="jpandex"   class="focus-wrap mb20 cf">，清朝初期政局不穩(wěn)
      ，再加上連年征戰(zhàn)，軍費(fèi)大量支出以及國(guó)家財(cái)政十分困難
      ，這也是造成官員俸祿低微的原因
      。正因?yàn)槿绱斯賳T為了維持生活，以及送禮打點(diǎn)上官等收費(fèi)
      ，在低薪這種制度的推動(dòng)之下，他們采用了各種各樣的方法以此來獲得銀兩
      ，貪污之風(fēng)自然盛起
      。
      在清代還有一種情況叫做耗羨，它是一種在地丁正項(xiàng)之外征收的附加稅
      ，這也是沿襲了明代的舊制
      。而且這種情況在清朝是被允許的。雍正皇帝繼位之后
      ，在吸取了歷代官員俸祿制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上
      ，以及朝臣建議的基礎(chǔ)，結(jié)合了本朝實(shí)際的情況
      ，他提出使之前地方官員的私自收入轉(zhuǎn)歸為政府的財(cái)政收入
      ，并從中拿出部分作為養(yǎng)廉銀分發(fā)給各級(jí)官員，以此來彌補(bǔ)官員的俸祿微薄和地方財(cái)政的虧空
      ，這也就是養(yǎng)廉銀制度產(chǎn)生的原因
      。
      二、養(yǎng)廉銀支給范圍及逐漸制度化
      最開始提出將耗羨歸公并發(fā)放養(yǎng)廉銀的建議
      ，是由山西巡撫諾岷提出的
      。雍正帝應(yīng)允之后，自山西開始試行這種制度
      ，州縣官須將他們征得的耗羨放至布政使司庫(kù)
      ，由布政使計(jì)算，并分配各官員養(yǎng)廉?dāng)?shù)目和公共開支
      。山西全面實(shí)行之后
      ，后山西布政使高成齡又向雍正皇帝上書
        ，建議全國(guó)性大范圍使用這種制度，至此
      ，耗羨歸公正式實(shí)施
      ，這也是養(yǎng)廉銀制度的開始。養(yǎng)廉銀首先從外省官員開始發(fā)放
      ，隨后發(fā)展到京官和八旗子弟
      。
      由于養(yǎng)廉銀還處在初始階段，因此他的發(fā)放會(huì)適當(dāng)根據(jù)各種情況來做出調(diào)整
      ，然后尋找適合各省的發(fā)放數(shù)額
      ，因此就有了各省和個(gè)人養(yǎng)廉銀額增加和減少的情況。后來在乾隆年間對(duì)養(yǎng)廉銀進(jìn)行了比較規(guī)范的調(diào)整
      。這一次調(diào)整對(duì)于發(fā)養(yǎng)廉銀有著重要的意義
      ，也可以從中看出，即使同級(jí)別的官員
      ，因?yàn)楦鞣N因素
      ，他們所得到的養(yǎng)廉銀也是有限制的。在這個(gè)基礎(chǔ)上
      ，乾隆25年又對(duì)各省布政使的養(yǎng)廉銀進(jìn)行了調(diào)整
      ，比如除了江西，貴州
      ，廣西三省之外
      ，其他銀兩全部充公。
      通過這次調(diào)整
      ，清代外省文官的養(yǎng)廉銀額基本確定
      。 除了外省官員以外，京官養(yǎng)廉銀開始晚
      ，雍正時(shí)期
      ，京官可以拿兩份工資，但仍然滿足不了部分官員的財(cái)政需求
      ，于是雍正末年俸祿微薄的京官也得到了養(yǎng)廉銀
      。經(jīng)過雍正乾隆兩朝，幾次大的調(diào)整
      ，養(yǎng)廉銀制度更加規(guī)范
      ，至此開始全面實(shí)施。
      清朝武官和文官也是一樣的
        ，由于文官養(yǎng)廉銀的實(shí)施很有成效
        ，之后武官也隨之紛紛效仿，養(yǎng)廉銀開始成為官員的正式收入
        。三
        、養(yǎng)廉銀制度實(shí)施及實(shí)際支給
      養(yǎng)廉銀雖然有了一定的標(biāo)準(zhǔn)
        ，但是在實(shí)際的支出過程中并不是一成不變的，在實(shí)施過程中依然充滿了各種探索性和不規(guī)律性
        。今天我們就來探討一下
        ，養(yǎng)廉銀在官員實(shí)際辦公和生活中是如何支給的。
      經(jīng)過不斷完善
        ，兩年已經(jīng)出現(xiàn)了一種新的特殊方式——兼任養(yǎng)廉
        ，顧名思義就是文武百官在除了自己本職之外，兼任其他的職位時(shí)所獲得的額外收入
        ，也就相當(dāng)于現(xiàn)代的兼職
        。但在當(dāng)時(shí)，這種制度還是不夠完善的
        ，到了乾隆中后期之后
        ，養(yǎng)廉銀制度才開始更加規(guī)范，其兼任形式也更加的細(xì)致化和復(fù)雜化
        。
      由于現(xiàn)任養(yǎng)廉制度的出現(xiàn)
        ，也出現(xiàn)了以下幾種情況，如文官一官兼任多職
        ，意思就是一個(gè)官員他可以兼任多種職位等
        。還有一種特殊形式，即文官擔(dān)任武官職位
      。
      除此之外
      ，清代還出現(xiàn)了一種鴿子養(yǎng)顏
      ，只要是革職后欺負(fù)的官員
      ，養(yǎng)廉銀兩次鴿子后停止發(fā)放，有時(shí)會(huì)猶如官員自身的革職養(yǎng)廉
      ，就是對(duì)官員酌情處理
      ，將其革職留任。養(yǎng)廉銀也根據(jù)其表現(xiàn)情況支付
      ，這樣既起到了懲罰警示官員的目的
      ，又使得他們能夠自我反省，將功贖罪
      。而武官革職后的養(yǎng)廉銀多是停支養(yǎng)廉
      ，主要原因是武官比文官俸祿多有關(guān)。
      養(yǎng)廉銀
      ，在原則上是不準(zhǔn)官員提前支出的
      ，但由于種種原因時(shí)有發(fā)生，在以下兩種情況下
      ，官員可以預(yù)借養(yǎng)廉銀
      ，一是作為赴任路費(fèi)
      ，二是作為公私開支。養(yǎng)廉制度的實(shí)施
      ，對(duì)清朝的政治經(jīng)濟(jì)等諸多方面產(chǎn)生了巨大的影響
      。而且通過實(shí)施養(yǎng)廉銀，既整治了吏治
      ，抑制了官員的貪污腐敗
      ，增加了國(guó)家財(cái)政收入，還加強(qiáng)了中央對(duì)地方的管理
        。
      兩年已經(jīng)在一定程度上
        ，是一種體貼官員生活和工作的表現(xiàn)，不僅緩解了官員的經(jīng)濟(jì)壓力
        ，而且使得官員有更多的精力在吏治上努力
        ，而不是琢磨著通過各種渠道去收獲錢財(cái)。但人心是貪婪的
        ，養(yǎng)廉銀的存在
        ，固然刺激了官員斂財(cái)?shù)挠珜?shí)際上并未起到應(yīng)有的作用
        ，反而養(yǎng)廉銀還養(yǎng)大了官員的胃口
        ，導(dǎo)致了后來官員貪污舞弊，濫用養(yǎng)廉的情況愈演愈烈
        。
      只能說一個(gè)事物有好的一面
        ，也有壞的一面，養(yǎng)廉銀制度的確使清朝的政治經(jīng)濟(jì)文化得到了快速發(fā)展
        ，但實(shí)際上是治標(biāo)不治本的
        ，因?yàn)樗狈φ虻慕?jīng)濟(jì)來源，沒有完備的監(jiān)督制衡機(jī)構(gòu)
        ，只有依靠帝王的統(tǒng)治意志才能發(fā)揮功效
      ，在雍正的嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督下是名副其實(shí)的，但從乾隆后期開始
      ，由于制度的松弛以及經(jīng)費(fèi)的緊張
      ，養(yǎng)廉銀已經(jīng)名不副實(shí)，最終只能伴隨著清朝的衰弱而弱化
      。
      

          
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