唐朝實施的兵制是府兵制,北宋為何盛行募兵制

，并且由國家所控制。從調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素之間配置的角度看，這既是封建國家借助均田制在恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，同時也是將原本分散的自然經(jīng)濟納入國家計劃的過程，而后者的意圖顯然在于確保國家借此獲得穩(wěn)定的財政來源—田賦與搖役。

其次

，在均田制自北魏以來數(shù)百年間的歷史中，封建國家常以恢復(fù)周代的“井田”之制作為理想;而從古代財政思想的淵源來看，均田制作為一項經(jīng)濟政策，被古人認為是一種能夠?qū)崿F(xiàn)財政上“量入為出”理想狀態(tài)的可行辦法，國家知道自己擁有多少土地，又知道把土地分給了多少人耕種，就大概能掌握正常情況下的農(nóng)業(yè)收入是多少了。從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的角度上看，均田制作為實現(xiàn)“量入為出”的一項制度，就是對土地要素和勞動力要素進行配置，以求得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的均衡。

然而

，這種要素配置是受制于基本的客觀經(jīng)濟環(huán)境的，當封建社會經(jīng)濟處于“地廣人稀”的狀態(tài)時，勞動力要素就顯得稀缺，因此均田制大多表現(xiàn)為向勞動力強行“抑配”土地，封建國家通過延長自耕農(nóng)群體的勞動時間和提高其勞動強度，來實現(xiàn)其所謂“量入為出”的財政目的。然而，當封建社會經(jīng)濟恢復(fù)正常的發(fā)展狀態(tài)時，農(nóng)業(yè)人口也會恢復(fù)正常的自然增長率，而此時向勞動力強行“抑配”土地的均田制就不得不轉(zhuǎn)為向勞動力“限配”土地了。盡管如此，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會經(jīng)濟的發(fā)展，均田制勢必無法應(yīng)付“地少人多”的客觀環(huán)境，從而因自身的原因而逐漸走上崩潰之路。當然，在這一崩潰的過程之中，均田制的內(nèi)部因素往往又是與各種外部因素交織在一起的：府兵制建立之初所依賴的大土地所有制在隋唐的繼續(xù)發(fā)展，為了適應(yīng)擴張戰(zhàn)爭需要而并不抑制土地兼并等等—這些外部因素都成為了均田制迅速崩潰的催化劑。由此看來，對府兵制前期發(fā)展歷史沿革的論述，也就殊為必要了。

所謂兵制變革是由府兵制到募兵制的變革

，而財政變革也就是由租庸調(diào)到兩稅法的變革。這兩個彼此密切相連的變革，是發(fā)生在安史之亂、藩鎮(zhèn)割據(jù)，繼而唐亡之后復(fù)又五代亂世的歷史背景之下的。因此，對兩者間關(guān)系及相互影響的分析，將充分結(jié)合這一時代大背景。至于本文分析這一問題的目的，則是試圖為北宋重行一統(tǒng)之后繼續(xù)推行募兵制，并實施舉國一體的軍事性財政找到歷史根源。

隨均田制崩潰一同出現(xiàn)的是日益嚴重的國有土地被私人兼并的問題

。于是在唐開元天寶時期，社會上出現(xiàn)了規(guī)模龐大的逃戶—無地失業(yè)農(nóng)民，其主體則是原本在均田制下的自耕農(nóng)群體。這就使朝廷的府兵制在喪失兵源的同時，又“獲得”了募兵制的兵員基礎(chǔ)。而募兵制—這個原本只是用來應(yīng)對府兵制無兵可征的窘境而不得已采取的短期政策，在連遭安史之亂與藩鎮(zhèn)割據(jù)打擊等一系列重大變故之后，既成為了唐王朝用以續(xù)命的基本兵制，也成為了藩鎮(zhèn)勢力用來割據(jù)一方的基本兵制。

在政治上的分裂割據(jù)形成之后

，財政上各自為政便順理成章了。為了避免募兵所帶來的巨大開支，中唐索性實施了“資產(chǎn)為宗”的兩稅法，在徹底將國家財政收支劃分為三部分的同時，也毫無懸念地將軍費開支上升為中央與地方割據(jù)勢力最大的一筆開銷，這是因為，維持相當規(guī)模的軍隊在分裂時期乃是中央之所以為中央、諸侯之所以為諸侯的政治基礎(chǔ);加之“兩稅三分”局面的形成，導(dǎo)致軍費始終占據(jù)了這兩者財政收支的大半以上。兩者綜合，軍費開支已成為中央與地方各自財政的首要任務(wù)