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      揭秘,大宋財(cái)政,政府售鹽,百姓沒鹽

      以史為鑒 2023-06-27 22:45:02

      揭秘:大宋財(cái)政,政府售鹽,百姓沒鹽

      。不清楚的讀者可以和小編一起看下去

      大宋帝國的商業(yè)繁榮,并不足以與其征稅水平相提并論

      ,就像以帝國財(cái)政收入來衡量其經(jīng)濟(jì)發(fā)展
      ,未必能達(dá)致完全的對應(yīng)。

      這個(gè)帝國的創(chuàng)始人對安全的極度憂慮

      ,決定了未來三百年的財(cái)政困局:始作俑者趙匡胤無法再回人世
      ,否則重新檢討當(dāng)初的制度設(shè)計(jì),定當(dāng)后悔不已

      。.png" />

      作為武將出身的趙匡胤安全感很低,大致是源于其早年經(jīng)歷的社會(huì)動(dòng)蕩不安

      ,軍事叛變
      、士卒暴動(dòng)
      、官僚集團(tuán)在不同的勢力之間倒來倒去——總之,趙希望用一套新的制度來徹底解決那些事件對他產(chǎn)生的心理不快
      。對于軍隊(duì)以及文官集團(tuán)的建設(shè)
      ,必須符合一條原則,即保證皇室對帝國的絕對控制
      。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)政治使命
      ,大宋帝國將不惜一切代價(jià)。

      對于軍隊(duì)建設(shè)

      ,多年來
      ,帝國已形成一套治理模式:將失去土地的流民、社會(huì)輕微犯罪分子都招募進(jìn)軍隊(duì)

      “或募饑民以補(bǔ)本城

      ,或以有罪配隸給役。取之雖非一途
      ,而伉健者遷禁衛(wèi)
      ,短弱者為廂軍,制以隊(duì)伍
      ,束以法令
      。當(dāng)其無事時(shí),雖無爵賞衣廩之費(fèi)
      ,一有征討,則以之力戰(zhàn)斗
      ,給漕輓
      ,而天下獷悍失職之徒,皆為良民之衛(wèi)矣”
      。(《宋史兵志》)

      考察這種治理模式

      ,軍隊(duì)建設(shè)某種程度上還承擔(dān)了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任。歷代應(yīng)對饑民現(xiàn)象
      ,或采取賑災(zāi)措施
      ,或采取抑制土地兼并、積極的勸農(nóng)政策
      ,從來還沒有像大宋帝國那樣
      ,一股腦地將流民納入財(cái)政包攬編管的范疇。

      而文官制度的設(shè)計(jì)

      ,更體現(xiàn)了趙宋皇室對大臣權(quán)利尾大不掉的警惕
      。宋太祖定下的“官、職
      、差”三權(quán)分離的游戲規(guī)則
      ,足以說明其機(jī)杼周密的匠心獨(dú)具:做官的沒有職權(quán)
      ,有職權(quán)的不見得是官,只有皇帝差遣你去做某件事
      ,你才算是真正職
      、權(quán)歸一的朝廷干員——在這樣的體系下,一個(gè)崗位至少對應(yīng)三個(gè)人
      ,機(jī)構(gòu)不膨脹才怪

      另一個(gè)嚴(yán)重制約大宋帝國根基的癥結(jié)是,這個(gè)帝國的疆域之小

      ,令人尷尬
      。到南宋以后,北方領(lǐng)土落入金人之手
      ,帝國的河山更是變得殘破不全
      。不過雖然如此,人口基數(shù)比起以往帝國
      ,基本上沒有多大的損失
      ,人均耕地的大幅度下降雖然嚴(yán)重限制了帝國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,好在軍隊(duì)基本容納了大多數(shù)失地的農(nóng)民——另有一部分
      ,則進(jìn)入城市
      ,從事商業(yè)活動(dòng)。這或許正是后世認(rèn)為大宋帝國不怎么歧視工商的證據(jù)之一

      但大宋帝國的商業(yè)繁榮

      ,并不足以與其征稅水平相提并論,就像以帝國財(cái)政收入來衡量其經(jīng)濟(jì)發(fā)展
      ,未必能達(dá)致完全的對應(yīng)

      帝國龐大的財(cái)政收入中,商稅其實(shí)并非大頭

      ,而農(nóng)業(yè)兩稅則一直占據(jù)著重要地位
      。宋徽宗時(shí)期,權(quán)臣蔡京匯報(bào)工作說
      ,皇上您的收入都來自兩稅
      。熙寧十年兩稅為五千七百萬貫。而商稅在宋初只有四五百萬貫
      ,北宋中期以后保持在一千萬貫上下
      ,最高時(shí)也僅僅接近兩千萬貫。

      但這里的商稅僅指民間商業(yè)

      。國家直接經(jīng)辦的“官商”可就大不同于反響了

      專賣是兩宋官辦商業(yè)主要的創(chuàng)收工具,尤其是鹽的專賣

      ,北宋末年達(dá)到四千萬貫;鹽以外茶葉和酒的專賣同樣獲利甚豐
      ,南宋時(shí)期都在一千萬貫上下
      。另一個(gè)比較大的品種是雜稅,尤以南宋為最:紹興三十年
      ,光“經(jīng)總制錢”就有二千萬貫

      民間商業(yè)提供的稅收雖然不多,但對民間財(cái)富的積累

      、民間商業(yè)資本的積聚顯然是有好處的
      。當(dāng)然,在那個(gè)時(shí)代
      ,民間商人集團(tuán)的興起
      ,一般并不可能改變或改善周邊龐大的農(nóng)民階層的地位和命運(yùn)。

      宋朝沿用唐朝時(shí)期創(chuàng)制的兩稅制

      ,即把田租
      、戶稅、力役都合并到田租一項(xiàng)里面
      ,分夏秋兩季征收
      ,兩稅之外不得另征。換言之
      ,百姓已經(jīng)為各種設(shè)施建設(shè)交了稅
      ,政府要興建各種工程,自應(yīng)該出錢去雇傭百姓
      ,不得再行征發(fā)百姓做無償勞動(dòng)
      。但宋朝的兩稅制的區(qū)別在于,兩稅之外戶稅和徭役是照樣征收的
      ,而官方給出的解釋是:兩稅制是田租

      于是百姓雖然已經(jīng)交過免役錢了,但還是得為官府服勞役

      ,甚至因?yàn)椴豢啊安钜鄯ā钡拇輾埗兄卤姸嗉彝テ飘a(chǎn)。王安石變法
      ,廢除“差役法”
      、行“免役法”,依其本義言
      ,堪稱一大德政
      。以致后來舊黨司馬光上臺(tái),全盤推翻新法
      ,在廢除免役法的問題上
      ,也招來同為舊黨陣營的蘇軾的不滿和批評。

      反正老百姓是冤大頭

      ,沒得選擇
      ,官府想怎么糊弄就怎么糊弄
      ,雖然明明已經(jīng)交過一次的免役錢,現(xiàn)在卻不得不再交一次錢以求免役
      ,能達(dá)到這一點(diǎn)已經(jīng)是求之不得
      。帝國官吏的無窮創(chuàng)造力再一次得到表現(xiàn)。糧食入官倉后
      ,可能被老鼠偷吃
      ,這個(gè)損耗得讓老百姓補(bǔ)交,即所謂“鼠雀耗”

      此外還有“支移”和“折變”等名目

      所謂“支移”,就是農(nóng)民交了稅糧以后

      ,官府說:“這還不行
      ,你得給我運(yùn)輸?shù)侥睦锶ァ2幌肴ヒ部梢?div id="4qifd00" class="flower right">
      ,交錢
      。運(yùn)費(fèi)按運(yùn)輸距離算?div id="4qifd00" class="flower right">
      !鄙踔劣兄付ㄟ\(yùn)送到千里之外的
      。“支移”附加甚至比稅糧基數(shù)本身還高數(shù)倍

      所謂“折變”

      ,就是指交稅的時(shí)候,本來應(yīng)該交糧食和布匹
      ,官府要你折成錢交
      ,當(dāng)然,折換率是官府說了算
      。甚至有更狠的
      ,先把糧折成錢,再把錢折成絹
      ,這樣折上個(gè)三五回
      ,一匹布折出幾匹,一斗粟折成幾斗
      ,“一摑一掌血”
      ,生生把小民逼上了絕路。南宋的布帛折錢
      ,開始是一匹兩貫
      ,后來改為六貫,最后折成十貫
      。幾折之間
      ,布帛的實(shí)際稅率上升了五倍

      有時(shí)官府犯窮了,還會(huì)提前征收兩稅

      ,秋糧還沒收割
      ,就收秋稅,這叫“預(yù)催”;今年已經(jīng)交過了
      ,又叫你提前交明年的
      ,這叫“預(yù)借”。南宋后期的淳祐八年
      ,有些州縣連淳祐十四年的兩稅都預(yù)借清了

      帝國實(shí)行鹽專賣,開始是政府直接生產(chǎn)銷售

      ,后來改成政府出賣專賣權(quán)給私人
      ,由他們生產(chǎn)銷售。宋初
      ,食鹽專賣收入為一千萬貫上下;到元豐年間
      ,收入翻了一番,成了兩千萬;到蔡京當(dāng)政時(shí)在翻一番
      ,到四千萬貫
      ,這還只是政府出賣專賣權(quán)“鹽引”所得,加上制鹽業(yè)的勞動(dòng)跟附加利潤
      ,已大大超過農(nóng)業(yè)稅

      鹽是生活必需品,用經(jīng)濟(jì)學(xué)的說法就是價(jià)格彈性很低

      ,而且沒有替代品
      ,價(jià)格增加時(shí)銷售量的減少幅度很小。低價(jià)你得買
      ,高價(jià)你還是得買
      。唐末每年在鹽政上年收入幾百萬,已經(jīng)被批評為價(jià)格過高
      ,是盤剝百姓
      。宋人吃鹽想來不會(huì)比唐時(shí)多多少,收入超過這么多
      ,只能是提高價(jià)格一途。

      過高的價(jià)格甚至迫使百姓少吃鹽或者不吃鹽——蘇東坡的《山村絕句》中描述:

      “豈是聞韶解忘味

      ,邇來山中食無鹽
      。”

      山村老翁訴苦

      ,不要以為我是和孔子一樣因?yàn)槌撩砸魳范叭虏恢馕丁?div id="4qifd00" class="flower right">
      ,只是因?yàn)楹芫脹]吃鹽的緣故啊

      強(qiáng)迫商人購買“鹽引”也是一大景觀。蔡京把各地食鹽專賣收入制定一個(gè)定額

      ,作為考課官吏的依據(jù)
      ,創(chuàng)收超過定額的可以得到升遷,不能達(dá)到的則施以懲罰
      。事關(guān)做官前程
      ,下層官吏當(dāng)然也變著法子創(chuàng)收,民間商人想不買專賣權(quán)也不可能了

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