剛被隋文帝制定的制度,煬帝為啥一上臺就改了
于大業(yè)三年(607年)四月甲申時
，通過隋煬帝的批準(zhǔn)，大隋帝國頒布新律令
，其中的內(nèi)容涵蓋了中央以及地方官職設(shè)置的諸多方面
。下面小編為大家詳細介紹一下相關(guān)內(nèi)容
。
律令頒布的同時
，煬帝大赦天下
，并宣布免除關(guān)中百姓三年賦役
。沒過幾天，煬帝又密集地打出一套政策制度的組合拳
。先是繼續(xù)推行文帝朝的改州為郡政策
，接著又依照古式改革度量權(quán)衡。這些改制
，大部分在預(yù)料之中
，朝野并未引起太大反應(yīng)。
如果把煬帝的改制當(dāng)作普普通通的新朝新氣象
，那就大錯而特錯了
。兩漢之后再度興起的大一統(tǒng)王朝，圣明過于前代的煬帝
，豈能事事皆落陳年舊套
。一系列鋪墊動作相繼展開后，煬帝自信而果斷地亮明了他的主體動作：改易官制
。隋朝官制都是文帝一手打造出來的
，實行了20多年，為啥煬帝說改就改
，一點面子也不給老爹留呢?
一
、開皇官制的缺陷
文帝開創(chuàng)的開皇官制，主要體現(xiàn)為三省六部制的確立
。但實際上還存在很多缺陷
。
其一是官員職權(quán)過大。這也是煬帝猜忌楊素的主要原因
。隋初的政治體系
，處在貴族政治向制度政治的過渡時期，政治運作方式
，不可避免帶有舊時代的痕跡
。
尚書省不論長官級別、部門事權(quán)都處于超然地位
，所謂的制衡部門中書
、門下兩省，都沒有發(fā)揮什么作用
，侍中和納言經(jīng)常被尚書仆射兼任
。楊素當(dāng)上尚書令，之所以引起煬帝深深的猜防
，就是因為楊素被制度賦予的權(quán)力太大
，決策和執(zhí)行權(quán)力集于一身的貴臣，存在左右社稷命運的可能性
。煬帝身經(jīng)二十余年開皇之政
，他是個聰明人，自然知道其中弊端
。
其二是機構(gòu)設(shè)置不合理
。主要體現(xiàn)在三省六部和舊有的九卿諸寺諸臺并行。最突出的矛盾是九寺與尚書各部職能的混亂
。九寺是秦漢以來的中央行政部門
，主要包括太常、光祿勛
、衛(wèi)尉
、宗正、太仆
、廷尉
、大鴻臚、大司農(nóng)
、少府
。隋朝把少府拆分為太府和將作，又把教育部門國子升為諸寺
，遂成為十一個部門
。在十一寺之外，還有管諫議監(jiān)察的御史臺
，以及專管水利的都水臺
。
按照尚書事無不總的原則，這些業(yè)務(wù)機構(gòu)都應(yīng)該并入尚書六部
。但隋朝步子走的太大
，部門職能并沒有理清，六部起初并不能擔(dān)當(dāng)起事無不總的重任
。各種疊床架屋的寺
、臺便理所當(dāng)然地殘留下來，共同維持著中央行政運轉(zhuǎn)
。
湊合式的行政機關(guān)設(shè)置
，弊端自然很明顯。部門機構(gòu)重疊
、職能劃分不清晰
，一件事兩家管，誰也想管
、誰也管不好
，長此以往，必然造成職權(quán)混亂。
其三是政治風(fēng)氣不正
。隋朝政治上承周齊二朝的風(fēng)氣
，長期處于高速運轉(zhuǎn)、常年應(yīng)急的狀態(tài)
。北朝戰(zhàn)爭非常頻繁
，從534年東西二魏分裂，到581年隋朝平定諸方之亂
，近50年間爆發(fā)大戰(zhàn)20余次
。政治風(fēng)波也是無代不有。北周立國前后
，宇文泰對元魏宗室不斷抑制與打壓
，宇文護與歷任皇帝的斗爭，周宣帝誅戮大臣;北齊同樣如此
，除了齊后主高緯
，幾乎每一代君主登位，都伴隨著血雨腥風(fēng)
。每一次劇烈的政治斗爭
，都對既有政治力量、運作模式和相應(yīng)制度造成巨大沖擊
。
極端的形勢
，迫使周齊兩國都形成了高度集權(quán)、偏重短期效益的決策習(xí)慣
。這種習(xí)慣有什么利弊呢?利自然是決策和執(zhí)行都很快
，能夠應(yīng)對突發(fā)事件，特別是軍事方面反應(yīng)快捷
，有利于快速確定政策方向
、快速集結(jié)力量。但弊端也很明顯
，追求快速決策必然經(jīng)常打破制度
，重人的個體作用發(fā)揮，而輕視制度的保底作用
。延伸來說
，極容易造成人治的不良風(fēng)氣。
周齊兩國的制度精神和政治風(fēng)氣
，給隋朝政風(fēng)打上深深烙印
。隋文帝雖然意識到弊端，答柳昂勸學(xué)行禮奏疏時
，他自己都說“朝野以機巧為師
，文吏用深刻為法
，風(fēng)澆俗弊，化之然也
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！?注：《隋書·列傳第十二·柳昂傳》)但文帝本人也是個心機深刻、性子偏激的人
，他的為政風(fēng)格
，并沒有擺脫這種習(xí)慣
。
重臣李德林職權(quán)地位的忽高忽低
，就充分反映出隋朝的政治風(fēng)氣。李德林于楊堅輔政時投效
，成為文帝的重要幕僚
，隋朝建國前夕政局動蕩劇烈，李德林屢出奇計穩(wěn)定大局
，深受文帝信任
，因此建國后得授內(nèi)史令，參與機密朝政
，地位和職權(quán)不亞于官位較高的尚書仆射高颎
。
但這個地位很快發(fā)生變動。隋文帝要盡誅北周宇文氏皇族
，李德林固諫不可
，惹得文帝很不高興，自此之后
，便備受抑制
，不管是朝政事務(wù)，還是封爵
，都遠遠低于高颎和蘇威
。所謂的內(nèi)史令，也就成了擺設(shè)
。
李德林其后屢屢對平陳作出戰(zhàn)略規(guī)劃的建言
，又投中文帝的心思，在開皇八年前夕逐漸翻紅
，一時間所有國政大計
，都轉(zhuǎn)向李德林頭上來。文帝甚至激動地說：“待平陳訖
，會以七寶裝嚴(yán)公
，使自山東無及之者。(注：《隋書》卷42《李德林傳》)平陳戰(zhàn)爭取得勝利之后
，文帝又不顧既有制度限制
，把李德林捧為平陳第一功臣
。雖說有楊堅本人性格偏激的原因，但畢竟也反映出隋朝中央視制度如蔑如
、以人治為優(yōu)先的風(fēng)氣
。其后高颎與李德林爭功、賀若弼在楊廣面前自詡當(dāng)世名將第一
，又自許為宰輔之材
，都造成了很壞的影響。人治風(fēng)氣蔓延下去
，既影響政局穩(wěn)定
，同時也嚴(yán)重消解著皇帝的權(quán)威，似乎你能干便可上位
，國家制度拿你沒辦法了
。這在煬帝心中，都是無法可想的
，因之都成為大業(yè)朝改制的動力
。
二、大業(yè)改制
改制對于煬帝來說
，其實還有難以言說的動機
。他親眼目睹過北周、北齊兩朝帝王的巨大權(quán)力
，周宣帝
、齊后主那種予取予求、汪洋恣肆的皇帝權(quán)威
。開皇朝以來日漸繁瑣的行政體系
，以及貴臣屢出的政治局面，都在一定程度上分割了皇帝的權(quán)威
。自命不凡的煬帝
，可以容忍貴臣奢侈放縱，但決不允許他這個皇帝做的縛手縛腳
，處處不自在
。
也正因為如此，在正常的官制改革中
，煬帝加入了難以言說的小心思
。
改易內(nèi)容大體可分為四個部分。
其一
，分化制衡中央諸省
。尚書省權(quán)力太多，地位太高
，煬帝無法容忍
。但這個部門太敏感
，如果驟然降低尚書仆射的官級，未免影響太大
。煬帝便索性不再授仆射之官
，改以官級更低的尚書左右丞理事
，好讓他們與中書
、門下兩省的長官平級
。門下省一些侍從機關(guān)，如城門
、殿內(nèi)
、尚食、尚藥
、御府等局
，都轉(zhuǎn)隸給專管皇帝侍從任務(wù)的殿內(nèi)省
，門下省擺脫這些細務(wù)
，成為專管核心政務(wù)的機關(guān)，以制衡尚書省
。這當(dāng)然是煬帝猜忌楊素后的改革心術(shù)
。
其二，控制官員品級
。煬帝的核心思想是“兩增一減”
，即增加機構(gòu)、增加員額
、減低品級
。增加的機構(gòu)以監(jiān)察部門為主，比如謁者與司隸兩臺
。主要職能就是刺察中央和地方官員的行蹤
，充當(dāng)皇帝的耳目，實現(xiàn)其個人專斷
、獨尊的目的
。
增加員額和減低品級是并行的。以秘書省
、御史臺
、光祿寺、太常寺四個機構(gòu)為例
，要么把長官級別降一二級
，要么撤去長官以副職主事，同時又增加一部分品級較低的辦事人員
。以卑官理大事
，對皇帝來說好處多多
。卑官名位資歷都非常淺，相對來說好控制
。而升官升爵的利益需求
，又使他們對皇帝言聽計從。于是
，在不破壞三省既有機制的前提下
，皇帝通過控制官員，某種程度上實現(xiàn)了皇權(quán)的擴張
。
此外
，看起來疊床架屋的諸寺機關(guān)，煬帝并沒有裁撤
，而是根據(jù)自己的思路加以升降
。原則不外乎是順我者用、逆我者廢
。得益最大的是將作監(jiān)和都水臺
。
將作監(jiān)的主要任事官是將作丞，隋文帝時只是個從七品的小官
，煬帝大業(yè)三年時連擢兩個等級至從六品
，至大業(yè)十三年又連擢兩級至從五品。如果說將作監(jiān)還保留了“降低品級
、增加員額”的思路
，都水監(jiān)卻完全擺脫了地心引力，一路躥升
。文帝朝都水監(jiān)長官僅從五品
，煬帝大業(yè)三年升為正五品，大業(yè)五年又升為正四品
，監(jiān)內(nèi)又增置了副手少監(jiān)
，少監(jiān)也是一路提升，最后配置為從四品
。
這兩個部門反其道而配之
，與隋煬帝大造宮殿、開挖運河是直接相關(guān)的
。雖說是按勞配官
，但因為這兩項暴政不得人心，官級的調(diào)整反而更加刺激了官僚階層
，逐步讓隋煬帝刻薄寡恩
、唯我獨尊的形象普遍地建立起來。
其三
，大幅減少勛官
。三師(太傅
、太保、太師)在隋文帝朝是極尊貴的功臣老將的專利
，都是賜予重臣的附加榮譽
。即使有個別官員單獨得授這些官職，他們既無實權(quán)也不得開府置官
，對朝政沒有實質(zhì)影響
。但煬帝全部廢除之。如果非要給這種行為一種意義
，無非是打擊臣子的面子和榮譽
，滿足煬帝變態(tài)的虛榮心。
同時還削減了經(jīng)濟待遇
。開國勛臣及其子弟
，至煬帝朝時仍然享有極高的政治經(jīng)濟待遇?div id="m50uktp" class="box-center"> ！靶鄄糯舐浴钡乃鍩蹖賳T們無功而受的爵位和待遇
，毫不猶豫地進行了大幅度削減。
例如爵級和軍號
。隋文帝時爵位從國王至男共九等
，九等之爵分別有不同的食邑、免稅
、蔭封等特權(quán)，大量的貴族子弟靠這個生活
。大概是煬帝覺得如此封賞有濫賞之嫌
，遂加以裁減，只剩王
、公
、侯三等。
武官軍號的削減與之類似
。舊有軍號從上柱國以至于都督
，共設(shè)置十一級，分級給予不同經(jīng)濟待遇
。軍號屬于有虛名無實職的級別象征
，沿襲的是北周以來政治傳統(tǒng)，對許多實職不高的官員
，靠這個抬一抬聲價也是不錯的
。煬帝對此甚不耐煩，全部裁撤
。
這兩項改制影響極壞
。波及的都是什么人呢?全是功臣子弟和少壯官僚
。大官高爵者或許受沖擊不大，即使做不了虛官三師
，也還有三省六部的實際職務(wù)可以做
，只不過名頭不是那么響亮。但品級較低的就苦了
，原來伯
、子、男這樣的爵位
，政治經(jīng)濟待遇全部取消
。原本只靠著這點待遇討生活，現(xiàn)在一紙令下全部剝奪
，真是令人氣憤之極
。而這個級別層面的人大都處于仕途剛剛起步的階段，是各個領(lǐng)域的主要任事者
，得罪了這樣的群體
，隋煬帝的政治基礎(chǔ)無疑大受影響。
我們僅舉一個代表人物：蒲山郡公李密
。李密襲父爵為郡公后
，曾以貴官子弟入宮中作羽林親衛(wèi)軍。在不久的將來
，李密可以通過禁軍和外軍的相互調(diào)換
，而逐步步入軍界，或者轉(zhuǎn)入文官
，做個一官半職
。這是當(dāng)時貴官子弟逐次升官的一個主要渠道。大概在煬帝廢省爵級的時候
，李密被從羽林親衛(wèi)軍中趕走
，回家做寓公去了。并省爵級具體怎么操作我們不得而知
，但因此次改制而影響了部分青年官僚子弟
，似乎是不爭的事實。
其四
，調(diào)整地方行政制度
。地方行政體制的調(diào)整分兩個部分，一個是撤州設(shè)郡
。一個是減少郡的屬官
。
撤州設(shè)郡繼承了隋文帝的政策，但煬帝進行的過于劇烈，幾年時間內(nèi)
，把全部州都裁撤掉
，大部分降格為郡守，少部分無官可做
，便降職別作委用了
。州刺史是正三品，郡太守則是從三品
，即使有地方主官可做
，也是普降一級。
撤州的同時還取消了軍府總管
，總管原是一州或數(shù)州軍事的負(fù)責(zé)人
，戰(zhàn)時可以高效指揮一個區(qū)域的軍事行動。省為郡后
，這個機構(gòu)沒了
，改為在郡設(shè)一都尉，負(fù)責(zé)軍事
。都尉與郡守沒有隸屬關(guān)系
，說白了，這是給地方郡縣設(shè)立了雙長官
。然而戰(zhàn)爭不僅靠軍事
，如果一旦地方有變，郡縣沒有統(tǒng)一的事權(quán)
，根本無法有效應(yīng)對
。
減少屬官，則是將郡守的兩個主要佐官：長史和司馬
，全部撤掉
，另立一個新的佐官，叫做贊治
。原有州下屬的一些半官方性質(zhì)的自治官員，也隨之全部撤銷
。而煬帝的改易政策中
，缺乏對這類人員的安撫內(nèi)容。減冗官是歷代官制改革的應(yīng)有之義
，但煬帝減的這些郡縣之官并不全是冗官
。特別是長史和司馬，是中國數(shù)千年封建史中一直發(fā)揮主要事務(wù)作用的官員
，他們一主政事
、一主軍事，這是基層行政的基本分野
，省而為一
，確然沒有什么實際意義
。這個所謂的贊治，成為唯一的郡守副職
，在行使職權(quán)的時候
，仍然要選拔軍政兩方面的具體任事人員，其實仍是長史
、司馬的變相存在
。
所以，從結(jié)果上看
，煬帝對地方行政體制的改革
，除了裁州設(shè)郡稍有一點積極意義，其余全是改改名稱
、換換牌子的形式主義
。全部用處，只在于打上煬帝執(zhí)政的特色而已
。
所以隋末農(nóng)民起義與別的朝代起義不同之處在于
，起義的領(lǐng)導(dǎo)者中，有一大批是各地的官員
，如王世充
、李淵、翟讓
、沈法興
、宋金剛、蕭銑等等
。
從官制改易的層面
，我們可以清晰地看到，隋煬帝政治策略發(fā)生了系統(tǒng)的失誤而不自知
，一點點切斷了皇帝與勛貴乃至普通官僚集團之間的政治紐帶
，這是隋末官僚集團發(fā)生巨大分裂、進而推動隋朝加速滅亡的重要原因
。
隋煬帝楊廣歷史上做了那么多大事！為什么最后被黑
？
導(dǎo)語：隋煬帝西征吐谷渾，三征高句麗
，前兩次吃了虧
，第三次對方扛不住了，最終讓高句麗臣服?div id="jfovm50" class="index-wrap">？上峭鰢?div id="jfovm50" class="index-wrap">。隋煬帝挖通大運河，方便了南北物資運輸
，有利于天下一統(tǒng)
，利在千秋?div id="d48novz" class="flower left">
？上峭鰢?div id="d48novz" class="flower left">
。隋煬帝開科舉之先河，相對合理地解決了選拔官員的問題
，延續(xù)千年的科舉制度極有可能是他開創(chuàng)的
，至少是他發(fā)揚光大的。
可惜他是亡國之君
。由此可見
，不管隋煬帝做了多少事情，他最后是個亡國之君
，足以說明他所做的任何事情
，都沒有任何意義，至少對隋朝來說
，沒有任何意義
。當(dāng)然了，你可以說隋煬帝是功在當(dāng)代
，利在千秋
。可這是隋煬帝所想的嗎
？當(dāng)然不是
，要是知道自己做了這些事情隋朝會滅亡，打死他也不會做
。
?
01隋煬帝不是一個沒有作為的皇帝
。隋煬帝精力旺盛這是沒的說的，做皇子的時候
，就曾經(jīng)帶著大軍南下
，消滅了南陳，完成了隋王朝一統(tǒng)天下的大業(yè)
，也算是征戰(zhàn)天下的猛將了。在這之后
，隋煬帝又開始用各種手段
，謀取太子的位置，將自己的哥哥楊勇逼退。沒有精力還真的沒辦法做好這些事情
。隋煬帝稱帝以后
，看北方的高句麗非常不爽。
中原王朝亂了這么多年
，你高句麗卻能夠從西漢一直延續(xù)下來
，所以隋煬帝開啟了三次征討高句麗的行動，基本都是親征
?div id="jfovm50" class="index-wrap">？梢娝鍩凼且粋€非常喜歡搞事情的人。這么一個精力旺盛
，喜歡搞事情的人
，對天下來說，有沒有什么好處呢
？當(dāng)然沒有好處
。皇帝喜歡搞事情
，老百姓鐵定是沒好日子過的
。后帝乃外征四夷，內(nèi)窮嗜欲
，兵革歲動
，賦斂滋繁。
有司皆臨時迫脅
，茍求濟事
，憲章遐棄，賄賂公行
，窮人無告
，聚為盜賊。帝乃更立嚴(yán)刑
，敕天下竊盜已上
，罪無輕重，不待聞奏
，皆斬
。百姓轉(zhuǎn)相群聚，攻剽城邑
，誅罰不能禁
。帝以盜賊不息，乃益肆淫刑
。---《隋書》所以隋煬帝心血來潮
，開始挖掘大運河
。后來大運河的作用的確很大，可當(dāng)時隋煬帝可沒想那么多
。
?
他喜歡江南揚州的風(fēng)花雪月
，可是從陸路走實在是太累了。遷都洛陽以后
，隋煬帝便命人開鑿一條從洛陽到揚州的大運河
，以此來供給他游山玩水。他不知道的是
，開鑿這一條河
，需要幾十萬民工的努力才能完成。期間多少民工因此而累死病死
，這都不在隋煬帝的考慮范圍之內(nèi)
。
他只希望自己的龍船能夠暢通無阻地在大運河上前進就行了。隋煬帝的確是個有作為的皇帝
，可同時也是一個不計民生成本的皇帝
。這樣的皇帝統(tǒng)治天下，家里就算有再多的本錢
，也會被花光的
。
?
02隋煬帝再多成就，終究是亡國之君
。很多人拿隋煬帝跟秦始皇相提并論
。有些人甚至認(rèn)為，隋煬帝的功績完全不輸秦始皇
。當(dāng)然持這些論調(diào)的人
，自然是有很多道理可以說。比如說都是大一統(tǒng)王朝杰出的君主
，都做了很多豐功偉績：秦始皇第一個一統(tǒng)天下
，從此以后一統(tǒng)天下的想法，一直成為諸侯們的心中最偉大的志向
。
而隋煬帝第一個開創(chuàng)科舉制度
，徹底改變了官場被士族壟斷的局面，為后世選拔官員提供了相對合理的辦法
，至今依舊沿用
。秦始皇第一個車同軌書同文、統(tǒng)一度量衡
，使得全國上下各地的人民百姓
，都能夠良好地溝通貿(mào)易交流。隋煬帝第一個開鑿大運河
，使得南北運輸?shù)靡载炌?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，一統(tǒng)天下的概念更加深入人心
。
秦始皇將各諸侯國的長城全部連在了一起，成為了萬里長城
，以此來抵擋外族的入侵。而隋煬帝三次出征高句麗
，最終將其征服稱臣
。由此可見隋煬帝好像跟秦始皇差別不是很大，但是我們需要注意的一點是
