古代監(jiān)軍制到底是什么樣的,清朝為什么要廢這個(gè)制度
還不知道：清朝為什么廢除監(jiān)軍制的讀者，下面小編就為大家?guī)?lái)詳細(xì)介紹
，接著往下看吧~
說(shuō)起古代的監(jiān)軍制
，這是一項(xiàng)非常特殊的軍事制度
。古代監(jiān)軍都是臨時(shí)差遣的
，代表著朝廷辦理軍務(wù)，督查將帥
。漢武帝時(shí)期時(shí)置監(jiān)軍使者
，東漢
、魏晉時(shí)期都有
，被稱之為監(jiān)軍，也可以就叫做監(jiān)軍事
。隋末以御史監(jiān)軍事
，唐玄宗始以宦民為監(jiān)軍
。中唐以后
，出監(jiān)諸鎮(zhèn)，與統(tǒng)帥分庭抗禮
。明代以御史或宦官為監(jiān)軍
，專掌功罪，賞罰的稽核
。清朝時(shí)期廢除。
軍制到底是什么樣的,清朝為什么要廢這個(gè)制度.png)
監(jiān)軍一詞最早出現(xiàn)于史記司馬穰苴列傳
，年代約在春秋末年。此后
，從秦、漢直至明代文獻(xiàn)中
，均程度不同地說(shuō)明設(shè)置過(guò)這一官職
。然而，作為一項(xiàng)制度
，監(jiān)軍制在各個(gè)歷史時(shí)期的盛衰是不同的。所謂監(jiān)軍
，實(shí)際上是古時(shí)候中央政權(quán)監(jiān)督將帥
、控制軍隊(duì)的一種方式。古代監(jiān)軍制的形成和發(fā)展
，大約經(jīng)歷了三個(gè)階段。
秦
、漢至魏
、晉、南北朝可以作為監(jiān)軍制的初創(chuàng)期
。
在一些史料記載中，有不少以“監(jiān)軍”這一職位行使權(quán)利的例子
，比如秦始皇時(shí)曾使長(zhǎng)子扶蘇去上邵蒙恬部監(jiān)軍，漢武帝時(shí)派任安去北軍監(jiān)軍等等
，這是監(jiān)軍的一種情況
。另一種監(jiān)軍，它的執(zhí)行者并不以“監(jiān)軍”之名冠之
，而往往以御史、刺史
、都督等官職的名義行使實(shí)際上的監(jiān)軍職能，因?yàn)榫推鋵?shí)質(zhì)而言
，確是代表中央在監(jiān)督將帥，以此來(lái)控制軍隊(duì)
。如西漢時(shí)的御史、刺史
，以郡守和諸侯王為主要監(jiān)督對(duì)象，而這些郡守和諸侯王爺們都程度不同地控制著一定數(shù)量的地方軍隊(duì)
。所以他們既是督監(jiān)政務(wù)
，又是督察地方軍隊(duì)。
東漢刺史行政定制化
，且從東漢中葉起逐漸領(lǐng)有兵權(quán)
，終于導(dǎo)致漢末軍閥混戰(zhàn)。這一事實(shí)從反面說(shuō)明西漢檢察官監(jiān)軍是有效的
。曹魏時(shí)承漢制，也將統(tǒng)治區(qū)域分為十三州
，其中駐有中央直轄軍的州由該軍的都督督查地方軍隊(duì)和私人部曲武裝
，未駐中央直轄軍的州則另設(shè)監(jiān)軍一人督察。兩晉軍隊(duì)
，無(wú)論是中軍還是外軍，都沒(méi)有監(jiān)諸軍和督諸軍以監(jiān)督所在部隊(duì)
，監(jiān)督軍一職還能向皇帝直接請(qǐng)示匯報(bào)。
南朝劉宋時(shí)
，曾任命宗室諸王為各要鎮(zhèn)都督兼刺史
，但不少都督年少無(wú)知，所以皇室又派親信人員擔(dān)任典簽，并形成制度
。典簽?zāi)苤苯酉蚧实蹍R報(bào)都督刺史行為(此時(shí)的刺史已成為地方行政官)
。后來(lái)南齊時(shí)典簽之權(quán)已超過(guò)都督，粱
、陳時(shí)仍沿襲之，但典簽多由寒族充當(dāng)，這與南朝“寒人掌機(jī)要”這一政治特征是一致的
。
北朝軍隊(duì)因?yàn)橹饕甚r卑人掌握
，鮮卑族當(dāng)時(shí)處于氏族社會(huì)晚期和奴隸制早期，其強(qiáng)剽的氏族貴族意識(shí)和家長(zhǎng)制意識(shí)
，足以保持軍隊(duì)的軍政合一
，所以監(jiān)軍制度不甚明顯
。綜觀這一階段
，監(jiān)軍在先秦時(shí)還是一種偶然現(xiàn)象，到秦
、漢以后逐漸經(jīng)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；Ｇ?div id="m50uktp" class="box-center"> 、漢時(shí)監(jiān)軍尚無(wú)定制，監(jiān)察官的職能往往是軍
、政、財(cái)諸方面
，一并督察，并非單為監(jiān)軍;魏
、晉時(shí)監(jiān)軍的雛型已形成，而南朝的典簽制度則已趨向制度化
。它說(shuō)明
，專制主義中央集權(quán)的政治統(tǒng)治非常需要監(jiān)軍這一形式，來(lái)保證軍隊(duì)處于統(tǒng)治階級(jí)的牢牢控制之下
。
隋、唐是監(jiān)軍制度的發(fā)展時(shí)期
。
這一時(shí)期的兵制正從府兵制由募兵制發(fā)生轉(zhuǎn)變。隋末唐初
，朝廷偶爾派御史監(jiān)軍
。到武后時(shí)
，因政治動(dòng)蕩，御史
、監(jiān)軍得到經(jīng)常化并趨于制度化
。唐玄宗開(kāi)元二十年(七三二)以后
，監(jiān)軍制度出現(xiàn)了一個(gè)重大變化
，即開(kāi)始由皇帝委派宦官擔(dān)任監(jiān)軍
。“安史之亂”以后
，又把宦官監(jiān)軍由原來(lái)僅在作戰(zhàn)時(shí)委派
，發(fā)展到在所有方鎮(zhèn)和邊防軍隊(duì)設(shè)置常駐監(jiān)軍機(jī)構(gòu)
。
而這一機(jī)構(gòu)呢
，一般又被稱為監(jiān)軍院，或是監(jiān)軍使院
，長(zhǎng)官稱監(jiān)軍使，配有副使一人(稱為副監(jiān))
，判官
、小使若干，同時(shí)還有一支從中央禁軍中帶去的人數(shù)
，由數(shù)百人至數(shù)千人的軍隊(duì)歸其調(diào)遣
。監(jiān)軍使任期一般為三年，也有提前調(diào)離或留任的
，如仇士良僅任一年，而李輔光卻認(rèn)監(jiān)車是長(zhǎng)達(dá)十五年之久
。監(jiān)車使的基本職能是“監(jiān)視刑賞
，奏察違謬”
，與南朝典簽相似。
由于監(jiān)軍使有權(quán)直接向皇帝匯報(bào)
，故權(quán)大勢(shì)重，專橫跋扈之舉亦常常有之
。唐代監(jiān)軍制度之所以如此完備
，主要原因在于府兵制瓦解、募兵制取而代之以后
，中央政權(quán)還未找到一個(gè)在募兵制條件下有效控制地方軍隊(duì)的途徑。作為過(guò)渡時(shí)期權(quán)宜之計(jì)的監(jiān)軍制度
，在這時(shí)便顯得特別發(fā)達(dá)。再說(shuō)由宦官監(jiān)軍
，其處于一人之下、萬(wàn)人之上的獨(dú)特地位
，又能使這一制度實(shí)現(xiàn)的程度大大高于以前歷代的監(jiān)軍官。
從五代至明清
，是監(jiān)軍制度的衰落時(shí)期
。
唐昭宗天復(fù)三年，朱全忠等軍閥將唐中央朝廷所有宦官殺盡
，除少數(shù)監(jiān)軍使被軍閥李克用等庇護(hù)外，多數(shù)監(jiān)軍使被“賜死”
，至此，唐朝宦官監(jiān)軍制也隨之和歷史宣告拜拜
。五代承唐制殘余
，仍有監(jiān)軍一職，但數(shù)量已大為減少
。兩宋時(shí)，文獻(xiàn)中“監(jiān)軍”一職已屬罕見(jiàn)
。元代不設(shè)監(jiān)軍
，情況可能與北朝差不多
。明代皇權(quán)強(qiáng)化
，監(jiān)軍制也得到加強(qiáng)。
據(jù)明史記載
，明代十三道監(jiān)察御史，“在外巡按”職能中有“清軍”一項(xiàng)
，明言“師行則監(jiān)軍紀(jì)功”，看來(lái)其職掌與唐監(jiān)軍制相類
。明代永樂(lè)后也出現(xiàn)了宦官監(jiān)軍，但與唐代相比相去甚遠(yuǎn)
，正如續(xù)通典上所說(shuō)“無(wú)常設(shè)，無(wú)定員”
。清代地方軍隊(duì)中
，朝廷所派總督
、巡撫有防止武將專權(quán)的職能，但督
、撫已逐漸地方官化。
從五代至明清監(jiān)軍制度為什么會(huì)走向衰落?
首先是由于用監(jiān)軍來(lái)控制軍隊(duì)
，畢竟不是什么高明的辦法
，雖然它在當(dāng)時(shí)歷史條件下
，的確能在一定程度上
，起到中央控制藩鎮(zhèn)的作用
，但這種制度本身是違反軍事戰(zhàn)爭(zhēng)一般規(guī)律的，它往往使軍隊(duì)的主帥大權(quán)旁落
，由不懂軍事的監(jiān)軍使瞎指揮
，從而削弱部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，在作戰(zhàn)中屢屢失利
。
其次
，從北宋以來(lái)，統(tǒng)治者實(shí)際上已在實(shí)踐中摸索到了一套此較行之有效地控制軍隊(duì)
、加強(qiáng)皇權(quán)的制度，諸如宋代的“強(qiáng)干弱枝”
、“兵無(wú)常帥、帥無(wú)常師”
、臨時(shí)命將等等
，它完全能做到防止將帥專兵，從而有效地使軍隊(duì)掌握于皇權(quán)控制之下
，監(jiān)軍制度自然要逐漸退出歷史舞臺(tái)了。
中國(guó)古代的中央和地方關(guān)系以及中國(guó)古代的監(jiān)察制度?
古代中央與地方的關(guān)系是：專制主義的中央集權(quán)制
中央集權(quán)—指中央與地方的關(guān)系
，中央對(duì)地方擁有統(tǒng)帥權(quán)
，地方聽(tīng)命于中央。
我國(guó)古代中央對(duì)地方官吏的監(jiān)察
，始終是封建政治中的一個(gè)重大問(wèn)題。數(shù)千年來(lái)
，封建統(tǒng)治者憚思竭慮地
設(shè)計(jì)并推行了多種監(jiān)察地方的方案和措施，即使在今天看來(lái)
，其中也不乏合理的
、有價(jià)值的因素
。本文試就古
代對(duì)地方監(jiān)察的幾種主要形式，分別進(jìn)行考察
，并比較其利弊
，以期總結(jié)出一些有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
一
、任用行政長(zhǎng)官監(jiān)察地方官吏
秦始皇統(tǒng)一中國(guó)的前六年
，秦國(guó)南郡的郡守騰給本郡各縣、頒發(fā)了一部文告——《語(yǔ)書(shū)》
，其中說(shuō)：“今
且令人案行之
，舉劾不從令者，致以律
，論及令
、丞
。有（又）且課縣官，獨(dú)多犯令而令
、丞弗得者，以令
、
丞聞
。”〔1〕課為考核
；聞即上報(bào)
。 說(shuō)明當(dāng)時(shí)秦國(guó)對(duì)縣一級(jí)長(zhǎng)官令、丞的監(jiān)察由郡守負(fù)責(zé)
，郡守所遣之人
，
當(dāng)是身邊行政官員無(wú)疑
。他們可能是最早有史料記載的監(jiān)察地方的行政官員
。由于當(dāng)時(shí)只在局部地區(qū)實(shí)行，影
響不大
。
西晉王朝建立不久，晉武帝即全面推行以行政長(zhǎng)官監(jiān)察地方官吏的制度
。秦始四年（268年）六月，晉武帝
頒布詔書(shū)
， 內(nèi)稱：“郡國(guó)守相
，三載一巡行屬縣”；“若長(zhǎng)吏在官公廉
，慮不及私，正色直節(jié)
，不飾名譽(yù)者，
及身行貪穢
，諂黷求容
，公節(jié)不立，而私門(mén)日富者
，并謹(jǐn)察之。揚(yáng)清激濁
，舉善彈違”〔2〕。由于武帝重視
，
監(jiān)察活動(dòng)在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了一定作用。但西晉歷史不長(zhǎng)
，到了東晉，地方監(jiān)察制度逐漸遭到破壞。泰寧二年（324
年）十月
， 江州刺史應(yīng)詹上疏說(shuō)：“漢朝使刺史行部
，乘傳奏事，猶恐不足以辨彰幽明
，弘宣政道，故復(fù)有繡
衣直指
。今之艱弊
，過(guò)于往昔?div id="m50uktp" class="box-center"> ！薄?〕寥寥數(shù)語(yǔ)
，披露了地方監(jiān)察失靈的狀況
。
宋代加強(qiáng)了對(duì)地方官的監(jiān)督，實(shí)行以監(jiān)司為主
、通判為輔的監(jiān)察系統(tǒng)。
北宋初設(shè)立十五路
，每路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)司
，對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督。轉(zhuǎn)運(yùn)使無(wú)固定任期
，一般以朝臣充任，“歲行
所部
，檢察儲(chǔ)積，稽考帳籍
，凡吏蠹民瘼
，悉條以上達(dá)
，及專舉刺官吏之事”〔4〕
。 此時(shí)的轉(zhuǎn)運(yùn)使還是監(jiān)察
官，但隨著中央專制集權(quán)的加強(qiáng)
，“邊防
、盜賊、刑訟
、金谷
、按廉之任，皆委于轉(zhuǎn)運(yùn)使”
，一路之事無(wú)所不
總〔5〕， 成為地方最高行政長(zhǎng)官
。后來(lái)又在各路設(shè)立提點(diǎn)刑獄司，除掌管一路司法外
，兼管“舉刺官吏之事
”〔6〕
。此外還有掌管賑災(zāi)、鹽鐵茶酒
， 兼察吏治的提舉常平司。轉(zhuǎn)運(yùn)司
、提點(diǎn)刑獄司
、提舉常平司統(tǒng)稱監(jiān)
司
，其長(zhǎng)官都屬于路一級(jí)的監(jiān)察官
。通判是北宋初年設(shè)置的州（郡）一級(jí)行政區(qū)的監(jiān)察官。通判不是知州的副
職和屬官
，而是具有與知州共同處理政務(wù)
，并且負(fù)有監(jiān)督知州職責(zé)的監(jiān)察官
。至南宋紹興年間，通判的權(quán)力加
重
，“入則貳政
，出則按縣”〔7〕
，監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)展到屬縣官吏。 監(jiān)司和通判一身數(shù)職
，與行政長(zhǎng)官無(wú)異，卻
又都兼管地方的監(jiān)察工作
。他們互相侵越權(quán)限，關(guān)系混亂
。這樣做的最大好處就是便于皇帝控制駕御
，而于實(shí)
際工作弊多利少。因此
，監(jiān)司與通判的監(jiān)察效果不會(huì)理想。這一點(diǎn)是不言而喻的
，無(wú)需過(guò)多地論述
。
明代地方的督撫曾負(fù)責(zé)監(jiān)察工作。督撫是總督與巡撫的概稱
，兩者先有巡撫后有總督。
巡撫之制形成于明永樂(lè)十九年（1421年）〔8〕
。 巡撫由行政長(zhǎng)官擔(dān)任，最初不握有監(jiān)察權(quán)
，但在宣德七
年（1432年）八月
，明帝正式命各處巡撫侍郎
，同巡按御史與按察使一同考察州縣官吏〔9〕
。 這是巡撫擁有
監(jiān)察權(quán)的開(kāi)端。景泰四年（1453年）
，巡撫兼領(lǐng)都御史頭銜
，更具有監(jiān)察官的性質(zhì)〔10〕
。巡撫任期一年，任
滿回京奏事
。至弘治十三年（1500年），有人指出：“若巡撫不久任
，與巡按無(wú)異
，何復(fù)用巡撫為哉
？”要求
巡撫久任，內(nèi)地省分任期三年
，邊防省分任期五年〔11〕，遂形成正式制度
。巡撫駐節(jié)省城
，巡按及分巡道員
成為其直接下屬。明代的總督是在巡撫制度普遍推行的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的
，出任總督的絕大多數(shù)為朝官。盡管督撫
制度已經(jīng)形成
，但終明一代，督撫都處在向地方大臣過(guò)渡階段
。這個(gè)過(guò)渡的最終完成是在清代
。需要說(shuō)明的是
，無(wú)論是明還是清
，監(jiān)察權(quán)只是督撫權(quán)限中的一部分，而且這部分的比重愈往后愈下降
。換言之，明清時(shí)期中
央對(duì)地方的監(jiān)察主要并不是通過(guò)督撫進(jìn)行的
。
綜上所述，似可得出這樣的認(rèn)識(shí)：以行政官員監(jiān)察地方官吏
，在晉代并沒(méi)有收到預(yù)期效果
；宋代的監(jiān)司、
通判與明清的督撫都是兼職的監(jiān)察官（清代的督撫后已演變?yōu)榧兇庖饬x上的地方行政長(zhǎng)官）
，他們對(duì)地方官的
監(jiān)察
，不會(huì)有什么明顯的作用，也應(yīng)是可以肯定的事實(shí)
。用行政長(zhǎng)官監(jiān)察地方何以收效甚微
？早在兩千三百多
年前的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，商鞅就從官吏之間的利害關(guān)系入手
，闡明了其中的原委
。他說(shuō)：“吏雖眾
，事同體一也
。夫
事同體一者，相監(jiān)不可
。且夫利異而害不同者
，先王所以為保也。故至治
，夫妻交友不能相為棄惡蓋非，而不
害于親
，民人不能相為隱。上與吏也
，事合而利異者也
。今夫騶
、虞，以相監(jiān)
，不可
；事合而利同者也
。若使
馬焉能言
，則騶
、虞無(wú)所逃其惡矣，利異也
。利合而惡同者
，父不能以問(wèn)子，君不能以問(wèn)臣
。吏之與吏，利合
而惡同也
。夫事合而利異者，先王之所以為端也
。”〔12〕
按照商鞅的理論
，行政官員之間利害一致
，不可相監(jiān)
；只有確立職務(wù)相聯(lián)系而利益相異的鉗制關(guān)系
，才能
使監(jiān)察發(fā)揮作用
。
二
、設(shè)定固定的
、專職的地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)
到元代，正式出現(xiàn)固定的地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)
。至元十四年（1277年）七月
，忽必烈在揚(yáng)州路（治今揚(yáng)州）置江
南行御史臺(tái)，后幾經(jīng)遷徙
，最終定署于建康路（后改集慶路，治今南京）〔13〕
。至元十九年（1282年）三月
，元廷在撤銷畏兀兒提刑按察司的基礎(chǔ)上
，建立河西行御史臺(tái)
，但次年罷除〔14〕。七年后
，改云南道提刑按
察司為云南諸路行御史臺(tái)，治于中慶路（治今昆明）〔15〕
。成宗大德元年（1297年）四月
，經(jīng)御史中丞崔y
ù＠①建議，移云南行臺(tái)于京兆
，更名陜西行御史臺(tái)，定署于奉元路（治今西安）〔16〕
。元朝先后設(shè)立了四
個(gè)行御史臺(tái)，最后只剩下江南行臺(tái)和陜西行臺(tái)
。行臺(tái)的基本建制和官員編制與中央御史臺(tái)相仿。行臺(tái)之下
，在
各地還設(shè)有諸道肅政廉訪司，這是元代地方上的基層監(jiān)察組織
。元世祖至元六年（1269年）
，首先建立了山東
東西等四道提刑按察司（道即監(jiān)察區(qū)）〔17〕，此后逐年增設(shè)
，并改提刑按察司為肅政廉訪司〔18〕。至元三
十年（1293年）
，定為二十二道，分別隸屬于御史臺(tái)和江南、陜西兩個(gè)行臺(tái)
。二十二道肅政廉訪司分屬三臺(tái)，
其中兩臺(tái)又隸于中央御史臺(tái)
。這樣就形成了一個(gè)以中央御史臺(tái)為中心
、地方行御史臺(tái)為重點(diǎn)向全國(guó)覆蓋
，各道
肅政廉訪司為經(jīng)緯的嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)
，使封建社會(huì)的監(jiān)察體系進(jìn)一步完備
。
明代借鑒元代的方法
，在各道設(shè)置提刑按察司，主管地方監(jiān)察
。按察司設(shè)有按察使
、副使、僉事等職
。朱
元璋在委任按察使監(jiān)察地方的同時(shí)
，又經(jīng)常派遣監(jiān)察御史出巡，稱巡按御史
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！睹鲿?huì)典》指出：“國(guó)初
，監(jiān)察
御史及按察司分巡官巡歷所屬各府州縣，頡頏行事
。”〔19〕所謂“頡頑行事”
，是指雙方共同行事，在地位
上不相上下
，而且還有兩者可以互相舉糾的含義
。可知這時(shí)按察使和監(jiān)察御史共同執(zhí)行監(jiān)察地方的任務(wù)
，即在
地方上實(shí)行一種雙重的監(jiān)察體制
。
朱元璋為什么在按察司之外另遣監(jiān)察御史監(jiān)臨地方？因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)單靠按察司難以完成監(jiān)察地方的重任
。這
種看法在他晚年的一次談話中徹底流露出來(lái)
，他感嘆說(shuō)：“朕臨御三十年矣
，求賢之心，夙夜孜孜
，而鮮有能
副朕望
。任風(fēng)憲者（即監(jiān)察官——引者按）無(wú)激揚(yáng)之風(fēng)，為民牧者無(wú)撫宇之實(shí)
。”〔20〕這成為后來(lái)巡按御史
取代按察司的根據(jù)
。
洪武朝以后，巡按御史的權(quán)力加重
，獲得了對(duì)布政司、按察司的舉劾權(quán)
。弘治九年（1496年），明廷宣布
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。骸霸谕獠?div id="jfovm50" class="index-wrap">、按二司府州縣等官及教官有政績(jī)才行者，并許（督）撫
、（巡）按奏舉?div id="jfovm50" class="index-wrap">！薄?1〕這樣，就賦予
了巡按御史對(duì)布政司
、按察司官員的舉薦權(quán)
，巡按御史地位隨之上升。因此
，《明會(huì)典》稱：“迨后按察司官
聽(tīng)御史舉劾
，而御史始專出巡之事?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！薄?2〕這并不是說(shuō)按察司官員不再出巡，而是說(shuō)他們僅為承行之官了
。
自明中葉以后
，巡按御史權(quán)力不斷加大
，按察司官員職權(quán)日漸縮小，原來(lái)并重的監(jiān)察體制遭到破壞
。
地方固定監(jiān)察機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)是有其歷史背景的。我國(guó)封建社會(huì)后期的元
、明、清三代王朝
，都是版圖遼闊的
大一統(tǒng)國(guó)家。由于疆域廣袤
，民族眾多
，加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)察以及中央與地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系的問(wèn)題
，就
顯得尤為突出。在地方上設(shè)置固定
、專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有利于對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的解決
。因此，在省一級(jí)的行政區(qū)
設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為古代監(jiān)察制度發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)
，并對(duì)舉刺地方官吏的不法行為發(fā)揮了積極的作用
。但是
，監(jiān)察官久任一地在工作中的利弊都是明顯的
。明末學(xué)者王夫之指出，監(jiān)察官“任之久而官于其地
，其利也
，
久任則足以深究民情，博考吏治
，不以偶爾風(fēng)聞
、瞥然乍見(jiàn)之得失而急施獎(jiǎng)抑
；其害也，與郡邑習(xí)處而相狎
，
不肖之吏，可徐圖欣合以避糾劾
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！薄?3〕所以從負(fù)面看，監(jiān)察官常駐一方
，“人情久則熟
，熟則慢，慢則事
不立矣”〔24〕
。永樂(lè)初年
，河南連續(xù)數(shù)年發(fā)生災(zāi)害，當(dāng)?shù)毓賳T不顧百姓死活
，依然貪得無(wú)厭，“而按察司未
嘗有一人言者
，坐視民病而不留意”〔25〕，即為明證
。
在地方設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)的必要性勿需贅言
，問(wèn)題是如何盡量避免監(jiān)察官與地方行政官員日久易于形成的千絲
萬(wàn)縷的聯(lián)系，即利與弊之間怎樣取舍
。如果這個(gè)問(wèn)題具有先天的兩重性因而在實(shí)踐中難以找到滿意答案的話，
那么更為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是
，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在哪一級(jí)更為合適
？明洪武十五年（1382年）九月
，朱元璋因“言者
多陳守令貪鄙不法”，又在府、州
、縣一級(jí)設(shè)立按察分司，以儒士王存中等五百三十一人為試僉事
，規(guī)定每人
按治兩縣
，“凡官吏賢否，軍民利病
，皆得廉問(wèn)糾舉”。這在當(dāng)時(shí)不失為一支龐大的監(jiān)察隊(duì)伍
，朱元璋想通過(guò)
他們?nèi)ケO(jiān)察州縣一級(jí)的地方官吏
。但事與愿違，這些試僉事“既受命而往
，政無(wú)所聞，未知果能設(shè)施與否及污
潔何如”
，有些人行為還多有違戾〔26〕。所以半年后
，朱元璋即將試僉事統(tǒng)統(tǒng)撤回
，府州縣按察分司盡數(shù)罷
除。這件事足以令人深思
。朱元璋為什么撤回了試僉事？因?yàn)樗麄儧](méi)能很好地履行自己的職責(zé)
；朱元璋為什么
在撤人的同時(shí)又罷去了按察分司
，即沒(méi)有再改派一批人而是廢止了府州縣的監(jiān)察機(jī)構(gòu)
？因?yàn)樗X(jué)得問(wèn)題的根本
不是出在五百三十一個(gè)試僉事身上
，而是在于按察分司的本身
。朱元璋并不一定有多么成熟的理性認(rèn)識(shí)
，但他
在實(shí)踐中看到此法是行不通的。他給后人留下了這樣一個(gè)問(wèn)題：為什么在州縣設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)能達(dá)到預(yù)期目的
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？按照商鞅的監(jiān)察原理，監(jiān)察者與被監(jiān)察者必須要做到“利異而害不同”
。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中央的監(jiān)察官與省一級(jí)
的行政官員利害相異
，中央監(jiān)察官在省里是超然的
，易于行使其監(jiān)察權(quán)；省一級(jí)的監(jiān)察官與同級(jí)的行政官員雖
然藕絲難斷
，但對(duì)于下一級(jí)的行政官吏卻也超然些，也能發(fā)揮較好的作用
；但作為地方行政建制中最低一級(jí)州
縣的監(jiān)察官來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有超然的余地
。中國(guó)古代監(jiān)察制度的一個(gè)突出特點(diǎn)是自上而下的監(jiān)督
，如果一個(gè)監(jiān)察
官不是自上而下地行使職權(quán)，即沒(méi)有擺脫與其監(jiān)察對(duì)象的利害關(guān)系
，就不可能指望他會(huì)卓有成效地進(jìn)行工作。
明初在府州縣設(shè)立按察分司之所以失敗
，原因就在這里
。
三
、以“乘傳周流”為特征的刺史出巡制
秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，“分天下以為三十六郡
，郡置守、尉
、監(jiān)”〔27〕
。“監(jiān)”即“監(jiān)御史”
，也叫“監(jiān)
郡御史”
，負(fù)責(zé)對(duì)地方官的監(jiān)督
。漢初曾一度廢除
。漢惠帝三年（前192年）， 又恢復(fù)了秦的御史監(jiān)郡制度
，
派遣御史監(jiān)察京師三輔
。漢武帝即位后，對(duì)地方監(jiān)察制度進(jìn)行了重大改革
。元封元年（前110年），廢除御史監(jiān)
郡制〔28〕
。 元封五年（前106年），建立了新的監(jiān)察制度
。他把全國(guó)劃分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱為十三部（州
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。Ｃ坎恐靡淮淌?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，共十三刺史
，假印綬
，秩六百石
，任期九年，期滿可升任郡守〔29〕
。刺史每年八月起巡
行所部郡國(guó)
，巡察時(shí)“乘傳（乘坐公家驛站馬車——引者按）周流”〔30〕，年底回京奏報(bào)
。十三部刺史的出
現(xiàn)標(biāo)志著漢代地方監(jiān)察制度的正式確立。雖然刺史的地位較低
，但職責(zé)很大
，其監(jiān)察任務(wù)為六條：“一條，強(qiáng)
宗豪右田宅逾制
，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡
；二條，二千石不奉詔書(shū)遵承典制
，倍公向私
，旁詔守利，侵漁百姓，
聚斂為奸
；三條，二千石不恤疑獄
，風(fēng)厲殺人
，怒則任刑
，喜則淫賞
，煩擾刻暴
，剝截黎元
，為百姓所疾
，山
崩石裂，襖祥論言
；四條
，二千石選署不平，茍阿所愛(ài)
，蔽賢寵頑；五條
，二千石子弟恃怙榮勢(shì)
，請(qǐng)托所監(jiān)
；
六條，二千石違公下比
，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂
，割損政令
。”〔31〕監(jiān)察的對(duì)象
，除第一條是強(qiáng)宗豪右外
，其
余五條都是二千石的郡守
。即以中級(jí)人員（六百石）巡行考察大吏（二千石），隨時(shí)向中央?yún)R報(bào)
。這種方法被
