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      宋朝官員熱衷公款,為什么朝廷卻不管呢

      揭秘歷史故事 2023-06-12 07:49:10

      今天小編給大家?guī)?lái)宋朝的故事

      ,感興趣的讀者可以跟著小編一起看一看

      宋時(shí)

      ,地方因開(kāi)展公務(wù)而舉行的宴飲活動(dòng)十分常見(jiàn)
      ,屬于國(guó)家政務(wù)運(yùn)作之例行事宜

      嘉祐三年(1058年)

      ,周敦頤在合州判官任上
      ,提及當(dāng)時(shí)之政務(wù):“新守將至
      ,諸要備辦”
      ,尋常“稍有一日空暇
      ,則或過(guò)客
      ,或節(jié)辰,或不時(shí)聚會(huì)
      。每會(huì)即作詩(shī)
      ,雅則雅矣,形亦勞瘁”,則透露出日常招待宴設(shè)活動(dòng)的頻繁與瑣碎
      。無(wú)獨(dú)有偶
      ,杭州亦是如此,“部使者多在州置司
      ,各有公帑”
      ,“州倅二員,都廳公事分委諸曹
      ,倅號(hào)無(wú)事
      ,日陪使府外臺(tái)宴飲”。蘇軾任職杭州期間
      ,“不勝杯酌”
      ,“疲于應(yīng)接”,將其視為“酒食地獄”
      ,從某個(gè)層面揭示地方飲宴活動(dòng)的頻繁
      、奢費(fèi)現(xiàn)象,過(guò)度招待日漸成為當(dāng)時(shí)政務(wù)中的突出問(wèn)題

      ,為什么朝廷卻不管呢.png" />

      講到地方公務(wù)招待宴,不得不提公使錢

      。宋時(shí)
      ,開(kāi)設(shè)公務(wù)宴所需物品及費(fèi)用一應(yīng)來(lái)源于各級(jí)政府撥款,當(dāng)時(shí)稱為公使錢
      。公使錢分為朝廷下發(fā)的正賜錢和本地自籌兩種類型
      。正賜錢由朝廷撥付系省窠名的錢物,非正賜錢由本地?fù)芨斗窍凳〉牡胤叫允杖?div id="jfovm50" class="index-wrap">。?guó)家關(guān)于公使錢的用度有著相當(dāng)嚴(yán)格的制度規(guī)定
      ,各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員不可擅自濫用。不同級(jí)別文武官員都有支領(lǐng)和使用公使錢的權(quán)利
      。官署地位
      、治所大小、官僚品階不同
      ,領(lǐng)用金額也有所差別
      ,總體呈階梯狀等級(jí)化特征。

      公使錢主要用于公務(wù)迎來(lái)送往犒設(shè)

      、平時(shí)宴聚
      、配置辦公設(shè)施等,即“公用之設(shè)
      ,所以勞眾而餉賓也”
      。宋朝時(shí)期
      ,公使錢的使用宴飲招待所用占據(jù)著重要地位。

      宋代

      ,各個(gè)地方公務(wù)宴過(guò)度招待現(xiàn)象相當(dāng)普遍
      。北宋時(shí)期,包拯陪伴遼使往返途經(jīng)河北一帶
      ,述及所在地方公務(wù)招待時(shí)指出:“但能增飾廚傳
      ,迎送使人,及曲奉過(guò)客
      ,便為稱職
      ,則美譽(yù)日聞”,“若稍異于此
      ,則謗議紛然
      ,往往因此降黜者有之”,或許稍有夸張之嫌
      ,卻道出了地方公務(wù)招待的突出問(wèn)題

      針對(duì)此種現(xiàn)象,早在景德四年(1007年)八月

      ,真宗就曾下令復(fù)置各路提點(diǎn)刑獄官
      ,明確規(guī)定“州郡不得迎送聚會(huì)”。到仁宗執(zhí)政之初
      ,再次強(qiáng)調(diào):“諸道守任臣僚
      ,無(wú)得非時(shí)聚會(huì)飲燕,以妨公務(wù)
      ,及假借民戶什器
      ,轉(zhuǎn)運(yùn)司謹(jǐn)察;其轉(zhuǎn)運(yùn)使副巡歷所至,除遇公筵
      ,方得赴坐
      ?div id="jfovm50" class="index-wrap">!睉c歷年間
      ,針對(duì)河北所在沿邊招待事宜,明確規(guī)定:“河北州軍有公使錢
      ,除管領(lǐng)軍校接待信使
      ,不得輒有減刻外,其余筵會(huì)迎送并從簡(jiǎn)約”
      。在《慶元條法事類》中
      ,關(guān)于官員招待宴的赴宴時(shí)間、宴會(huì)規(guī)格
      、與會(huì)頻次及樂(lè)舞使用
      ,甚至柴薪
      、炭、油
      、燭
      、酒食份例等具體事項(xiàng)都有相當(dāng)詳細(xì)的規(guī)定。以上種種
      ,無(wú)不意在從制度層面遏制地方飲宴招待過(guò)度的現(xiàn)象
      ,而實(shí)際所見(jiàn)卻是處處飲宴,難免過(guò)度

      宋朝政府對(duì)于地方所設(shè)各類公務(wù)宴飲活動(dòng)

      ,有著相對(duì)完善的制度規(guī)范與管理措施,通過(guò)監(jiān)察
      、彈劾
      ,法律制裁,財(cái)政管理(壓縮預(yù)算
      、嚴(yán)格審計(jì))
      ,廉政宣傳(詔令、官箴)等多種舉措予以監(jiān)管
      。但是
      ,地方因公務(wù)宴飲而產(chǎn)生的奢費(fèi)、頻繁開(kāi)設(shè)等過(guò)度招待現(xiàn)象卻屢禁不止

      飲宴規(guī)格直接體現(xiàn)對(duì)于被招待者的尊重與歡迎程度

      ,彰顯地方所在熱誠(chéng)與否,不容忽視
      。宴飲作為社交的重要方式之一
      ,迎來(lái)送往之類地方公務(wù)招待宴,雖不免具有應(yīng)付政務(wù)之嫌
      ,但盛請(qǐng)之下其情難卻
      ,禮宜盡東道主之誼。一旦出現(xiàn)疏漏或應(yīng)對(duì)不周
      ,甚者會(huì)引來(lái)麻煩

      廬陵人歐陽(yáng)觀咸平三年(1000年)登第,授道州軍州推官

      ,考核期滿
      ,以前官遷于泗州。轉(zhuǎn)運(yùn)使至其地視察
      ,歐陽(yáng)觀“傲睨不即見(jiàn)”
      ,“郡守設(shè)食,召之不赴”
      ,因此以怠惰職務(wù)為由遭到彈劾
      ,遂移西渠州
      。慶歷四年(1044年),權(quán)知鳳翔府滕宗諒受到貶黜
      ,起因之一在于監(jiān)察御史梁堅(jiān)彈奏其“邠州宴會(huì)并涇州犒設(shè)諸軍
      ,乖越不公,雖然事后范仲淹為之辯護(hù)
      ,但透露出地方公務(wù)飲宴招待事宜至關(guān)重要之事實(shí)
      ,宴設(shè)豐盛、態(tài)度熱誠(chéng)恭敬是一種較為妥貼且頗受歡迎的常規(guī)接待模式

      第二

      ,宋代社會(huì)奢侈之風(fēng)彌漫,宴飲作為一種生活方式在所難免
      。官員迎來(lái)送往等明目繁多的接待宴
      ,雖因各地實(shí)際狀況不同而豐儉各異,但隨著社會(huì)奢靡風(fēng)氣的彌漫
      ,日益呈現(xiàn)鋪張浪費(fèi)之趨勢(shì)
      。尤其在地方招待宴中,極盡奢侈之能事成為常態(tài)
      。隨著時(shí)間推移
      ,宋初這種清簡(jiǎn)的宴請(qǐng)風(fēng)氣發(fā)生明顯改變。到慶歷年間
      ,河北諸州軍及總管司等“爭(zhēng)飾廚傳
      ,以待使客,肴饌果實(shí)
      ,皆求多品
      ,以相夸尚”,“積習(xí)成風(fēng)
      ,稍加裁損
      ,遂興謗議,為守將者不得不然”
      ,大有愈演愈烈之態(tài)勢(shì)
      ,但總體尚在可接受范圍之內(nèi)。直到元豐以前
      ,州郡雖有公使庫(kù)而“皆畏清議
      ,守廉儉
      ,非公會(huì)不敢過(guò)享”
      。但元豐以來(lái),“廚傳漸豐
      ,饋晌滋盛
      ,而于監(jiān)司特厚”
      ,宴請(qǐng)奢費(fèi)之風(fēng)迅速?gòu)浡瑵u呈難以遏制之勢(shì)

      早在熙寧七年(1074年)二月

      ,針對(duì)知河中府鞠真卿因“在郡不治,一歲中燕飲九十余會(huì)”落職一事
      ,王安石就曾與神宗展開(kāi)過(guò)激烈的討論
      。王安石指出:“舊俗大抵多如此,陛下躬服勤儉
      ,此俗已頓革
      ,在京兩制非復(fù)往時(shí),但務(wù)過(guò)從而已
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      !泵鎸?duì)地方招待之現(xiàn)實(shí),神宗無(wú)奈嘆道:“館閣亦一變矣”
      ,是風(fēng)是俗熏染之下
      ,地方政府只能隨波逐流。一旦過(guò)于清儉
      ,便會(huì)招致不滿
      ,甚至?xí)l(fā)矛盾,所謂“過(guò)客責(zé)備
      ,動(dòng)輒興讒”
      ,已然形成地方公務(wù)招待之毋庸置疑的普遍現(xiàn)象。熙寧年間
      ,新法削減公使錢
      ,任職密州的蘇軾亦有“何人勸我此間來(lái),弦管生衣甑有埃
      。綠蟻濡唇無(wú)百斛
      ,蝗蟲撲面已三回”之感慨,言語(yǔ)間對(duì)于地方削減招待規(guī)格充滿些許不適
      。不僅蘇軾
      ,其他官員對(duì)于招待清儉之事亦頗有微詞。北宋前期
      ,有臣僚反映川蜀一帶公使錢之不足問(wèn)題:“今公使錢歲給三萬(wàn)貫
      ,常廩廩慮不足。譬之巨人以狹衾寢
      ,覆趾則露肩
      ,擁左則闕右,甚可笑也。今盤饌比舊從省
      ,樂(lè)優(yōu)之給亦復(fù)過(guò)殺
      ,設(shè)遂廢之,則非天子所以付畀一隅惠保遠(yuǎn)人之意
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      !睆?qiáng)調(diào)地方開(kāi)設(shè)公務(wù)飲宴之必要性的同時(shí),指出豐足盤饌
      、樂(lè)優(yōu)等宴設(shè)事宜關(guān)涉天子恩惠遠(yuǎn)人之意
      ,也需要十分的注意,凸顯公使錢不足之弊
      。實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面反映出世風(fēng)如此
      ,地方公務(wù)招待宴設(shè)作為官方日常政務(wù)之必須,自然不能過(guò)于清儉

      第三

      ,地方為開(kāi)展各類公務(wù)活動(dòng)而舉行的宴飲具有其存在的必要性與合理性。僚友于縣府食堂宴聚
      ,不僅能正位秩之?dāng)?div id="4qifd00" class="flower right">
      、講議政事之要,而且通過(guò)筵席相對(duì)輕松活躍的氣氛
      ,獲得僚友情誼之樂(lè)
      ,可謂事半功倍之舉,并對(duì)盩厔縣地方建設(shè)食堂而會(huì)聚僚友之事褒美有加
      。宋時(shí)
      ,地方因政務(wù)之需定期或不定期開(kāi)設(shè)的此類僚友宴聚較為常見(jiàn),屬于國(guó)家政務(wù)運(yùn)作中之常例
      ,其間所蘊(yùn)含的政治功能除了柳宗元所指之外
      ,還豐富許多。

      地方因需要而開(kāi)設(shè)的各類宴飲活動(dòng)

      ,不僅僅是為了處理包括迎來(lái)送往之類繁雜的公務(wù)招待事宜
      ,還具有政治宣傳之意。蘇軾曾在給神宗的奏疏中論及地方宴設(shè)之事
      ,有言:“士大夫捐親戚
      ,棄墳?zāi)梗詮幕掠谒姆秸?div id="jfovm50" class="index-wrap">,用力之余
      ,亦欲取?lè),此人之至情也
      。若凋敝太甚
      ,廚傳蕭然,則似危邦之陋風(fēng),恐非太平之盛觀
      ?div id="d48novz" class="flower left">
      !毖韵轮?div id="d48novz" class="flower left">
      ,即保證地方宴設(shè)質(zhì)量是穩(wěn)定官員群體人心之需
      ,關(guān)切國(guó)家“太平盛世”形象之宣傳,不能過(guò)于簡(jiǎn)陋甚至流于形式
      ,強(qiáng)調(diào)其存在的必要性
      。蘇軾對(duì)于地方公務(wù)宴設(shè)之看法具有相對(duì)廣泛的代表意義。

      第四

      ,除了營(yíng)造所在一方治世之繁盛景象外
      ,地方公務(wù)宴之設(shè)置又是一種安撫手段。例如
      ,沿邊州郡公用錢主要用來(lái)接待國(guó)家使節(jié)和犒設(shè)將士和蕃部
      ,就具有穩(wěn)定邊境治安的獨(dú)特政治功效。

      宋朝時(shí)期

      ,國(guó)家為方便地方開(kāi)展公務(wù)而設(shè)置的各類宴飲活動(dòng)
      ,出現(xiàn)了自身存在的必要性與過(guò)度招待屢禁不止的矛盾現(xiàn)象,而矛盾的出現(xiàn)并非一朝一夕之間
      ,成為宋朝地方公務(wù)招待之常見(jiàn)現(xiàn)象

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