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      揭秘,歷朝代尚書省的發(fā)展演變

      眾妙之門 2023-07-01 21:36:27

      尚書臺(省)的組織由簡到繁﹐歷代均有變化

      秦漢

      秦及漢初﹐尚書是少府的屬官﹐是在皇帝身邊任事的小臣﹐與尚冠﹑尚衣﹑尚食﹑尚浴﹑尚席合稱六尚﹐因其在殿中主管收發(fā)(或啟發(fā))文書并保管圖籍﹐故稱尚書

      漢武帝劉徹時(shí)﹐進(jìn)一步強(qiáng)化君權(quán)﹐政事不專任二府(丞相府﹑御史大夫府)﹐尚書因主管文書﹐省閱奏章﹐傳達(dá)皇帝的命令﹐地位逐漸重要。武帝游宴后庭﹐為便于出入宮禁﹐用宦者主管尚書事務(wù)﹐稱為中尚書令﹐簡稱中書令﹐又兼謁者之職﹐因稱中書謁者令

      。但在宦官為中書時(shí)﹐也有士人任尚書之職﹐如張安世曾于武帝時(shí)任尚書令﹐五鹿充宗于元帝時(shí)任尚書令
      。元帝時(shí)﹐宦官弘恭﹑石顯先后為中書令﹐“權(quán)傾內(nèi)外”
      。由宦官典尚書的制度﹐受到大臣激烈反對。到成帝建始四年(公元前29年)﹐終于專用士人
      。由于尚書在西漢已成為政府機(jī)要部門﹐所以凡是掌握實(shí)權(quán)的大臣都領(lǐng)尚書事﹐如霍光以大將軍領(lǐng)尚書﹐王鳳以大司馬領(lǐng)尚書

      漢光武帝劉秀鑒于西漢晚期的權(quán)臣專政﹐有意削弱相權(quán)﹐太尉﹑司徒﹑司空居三公高位﹐名為宰相﹐而實(shí)際權(quán)力則逐漸移于尚書。當(dāng)時(shí)﹐尚書機(jī)構(gòu)稱臺﹐有令﹑仆射各一人﹐尚書六人﹐分主六曹(或說為五曹六尚書﹐其中三公曹置尚書二人)

      。令﹑仆射之下有左﹑右丞各一人﹐“掌錄文書”﹐并檢查各項(xiàng)事務(wù)是否按時(shí)完成
      。尚書之下有侍郎三十六人﹐分屬六曹﹐主起草文書﹔又有令史十八人(每曹三人)﹐主抄謄文書。此時(shí)尚書臺已成為組織復(fù)雜的機(jī)構(gòu)﹐成為政府的中樞﹐號稱中臺
      。所以章帝時(shí)韋彪說:“天下樞要﹐在于尚書
      ?div id="jfovm50" class="index-wrap">!钡窃跂|漢﹐尚書臺仍然算是少府的下屬機(jī)構(gòu)。尚書令﹑仆射﹑尚書等官的祿秩都較低﹐令秩千石﹑仆射﹑尚書秩均六百石

      魏晉

      三國時(shí)﹐尚書臺已正式脫離少府﹐成為全國政務(wù)的總匯

      。令﹑仆射﹑尚書品秩已經(jīng)很高﹐并為第三品﹐與九卿同級。漢獻(xiàn)帝時(shí)﹐曹操執(zhí)政﹐荀彧為尚書令﹐曹操征伐在外﹐荀彧常居中持重﹐可見此官地位之重要
      。但正是因?yàn)樗?quán)的升高﹐引起最高統(tǒng)治者的疑忌﹐所以最高統(tǒng)治者又開始剝奪它的權(quán)力

      曹操為魏王時(shí)﹐置秘書令﹐典尚書奏事。其子曹丕(魏文帝)代漢稱帝后﹐改秘書令為中書令﹐又置中書監(jiān)﹐并掌機(jī)密﹐下統(tǒng)中書郎若干人﹐組成中書省

      。魏明帝時(shí)﹐中書監(jiān)﹑令號為專任
      。于是在尚書臺之外復(fù)有中書省﹐而原來作為皇帝侍從的侍中也逐漸成為參預(yù)機(jī)密的要職﹐尚書臺不再有獨(dú)占機(jī)樞的地位。雖然如此﹐由于全國政務(wù)首先集中到尚書臺﹐因此它作為全國行政總匯機(jī)構(gòu)的趨勢仍在繼續(xù)發(fā)展﹐執(zhí)政重臣也要加上錄尚書事的頭銜﹐才能過問機(jī)密

      孫吳略仿曹魏﹐也是尚書﹑中書并置

      。蜀漢則沿襲東漢﹐尚書之權(quán)甚重。

      西晉沿襲曹魏﹐以尚書臺總攬政務(wù)﹐而別置中書﹑門下二省以分其權(quán)

      。然尚書令﹑仆射仍是全國行政部門的首腦﹐稱為端右﹑端副﹐地位在中書監(jiān)﹑令和侍中之上﹐重臣當(dāng)國仍必加錄尚書事

      東晉以后﹐錄尚書之權(quán)漸分﹐有時(shí)以三四人并錄尚書事。

      十六國

      西晉滅亡后

      ,在北方建立的十六國
      ,除前涼、西涼遙奉江南正朔
      ,不立尚書外
      ,其余政權(quán)均有尚書令、仆射
      、尚書等官職

      南北朝

      宋孝武帝孝建中﹐為防大臣威權(quán)過盛﹐遂省去錄尚書之職﹐以后置廢不常。又自魏晉以后﹐士族崇尚清談﹐不屑過問瑣碎的日常事務(wù)

      。西晉王衍自尚書仆射遷尚書令﹐身居宰輔﹐不以經(jīng)國為念
      。梁朝謝 為司徒﹑尚書令﹐憚煩﹐職事多不覽。又自東晉以后﹐高門子弟都以出身作尚書郎為恥辱
      。高門既不屑就﹐就者也多不辦事
      。故自東晉以后﹐令﹑仆射及郎中多不奏事﹐當(dāng)官成為掛名﹐于是﹐尚書臺的日常事務(wù)多交給令史去處理
      。這樣﹐令史就漸攬事權(quán)﹐尚書省內(nèi)部有權(quán)力下移的趨勢
      。由于令史實(shí)際作用的增大﹐梁武帝曾擬提高都令史人選﹐不用寒人而改用士族。但士族尚不樂為臺郎﹐何況令史﹐所以此法不能推行
      。加之﹐南朝時(shí)中書舍人專任機(jī)密﹐尚書省的實(shí)際地位更為下降

      北魏出自鮮卑族﹐本身有部落大人會議決事的制度﹐及魏道武帝拓跋珪破后燕﹐皇始元年(396)始仿魏晉立尚書臺﹐置三十六曹。但北魏前期的尚書臺是鮮卑舊制與中原制度的糅合﹐與江南制度迥然不同

      。北魏尚書制度的正式建立﹐實(shí)際在太和改制以后
      。太和十五年(491)魏孝文帝元宏改定官制﹐十七年﹐頒布第一個(gè)職員令﹐太和二十三年又頒布第二個(gè)職員令﹐尚書省及其它官職都依照魏晉制度﹐主要也是以尚書省總領(lǐng)庶政﹐而中書﹑門下二省分掌機(jī)權(quán)﹐門下之權(quán)尤重(見門下省)

      東魏﹑北齊承襲北魏﹐而尚書之權(quán)較重。這是因?yàn)楸饼R文襄帝高澄﹑齊文宣帝高洋都曾在東魏朝擔(dān)任過尚書令

      。北齊除在首都鄴城置尚書省外﹐在晉陽也置尚書省﹐同樣具有中央行政機(jī)構(gòu)職權(quán)﹐這是因?yàn)闀x陽是北齊下都﹐皇帝經(jīng)常前往并在那里發(fā)號施令

      西魏時(shí)﹐朝廷尚書省的組織情況不詳。宇文泰以大行臺執(zhí)政

      。大行臺的組織略同于尚書省﹐有仆射﹑尚書﹑丞﹑郎等職
      。周惠達(dá)﹑蘇綽﹑盧辨都曾為行臺尚書。到西魏末才實(shí)施摹仿《周官》的六官制﹐廢除了尚書省
      。北周承之

      隋唐

      隋文帝楊堅(jiān)代周稱帝﹐于開皇元年(581)恢復(fù)了尚書省﹐并使之成為名副其實(shí)的全國最高行政機(jī)構(gòu)。隋代不置錄尚書事﹐尚書令雖設(shè)而常缺﹐尚書左仆射便是首相﹐高颎任此職達(dá)十九年﹐綜理全國政務(wù)

      。他雖兼任納言(即侍中)﹐而權(quán)力主要來自左仆射之職
      。高颎之后﹐楊素亦為此職。大業(yè)元年(605)﹐楊素升任尚書令
      。楊素死后﹐隋煬帝楊廣不補(bǔ)尚書令﹐大業(yè)三年后﹐左右仆射也不補(bǔ)任了

      唐沿隋制﹐也是三省(尚書﹑門下﹑中書)并置﹐而尚書省事無不總﹐是全國行政的總匯機(jī)構(gòu)。尚書令仍是雖設(shè)而虛其位﹐僅李世民為秦王時(shí)曾一度擔(dān)任

      。唐中葉后﹐唐德宗李適為雍王時(shí)再兼此職
      。故唐以仆射為省主﹐若置左﹑右仆射﹐便以左仆射為省主。仆射之下設(shè)左右丞﹐協(xié)助仆射分理省內(nèi)事務(wù)
      。尚書省設(shè)六部二十四司﹐部有尚書﹐侍郎為之副﹔司有郎中﹐員外郎為之副
      。吏部綜銓選之任﹐戶部(初名度支﹐隋代稱民部﹐唐代因避唐太宗李世民名諱﹐改為戶部)負(fù)財(cái)政之責(zé)﹐禮部掌禮儀及貢舉﹐兵部主兵籍﹑器仗﹐刑部(初名都官)理刑獄辭訟﹐工部知工程建設(shè)。全國政務(wù)﹐各歸所司
      。九寺三監(jiān)(見卿監(jiān)﹐則成為具體辦事的職能機(jī)構(gòu)﹐貫徹尚書諸司所傳達(dá)之政令
      。地方州﹑縣亦稟承尚書符令施政﹐并定期向尚書諸司申報(bào)戶口﹑籍帳及政績。故尚書省仍是國家政事總樞紐﹐是最高行政機(jī)構(gòu)

      唐初﹐左﹑右仆射及中書令﹑侍中并為真宰相﹐左仆射居首﹐地位極為尊崇

      。太宗貞觀年間﹐房玄齡為左仆射近二十年﹐成為唐朝著名宰相。但是就在唐朝前期﹐尚書省的地位已在下降
      。首先﹐是仆射相權(quán)的削弱和被剝奪
      。唐朝在門下省設(shè)政事堂﹐為宰相議政之處。參加議政者原為三省長官(即左右仆射﹑中書令﹑侍中)
      。但皇帝又以敕令指定其它官員參加議政﹐稱為參加機(jī)務(wù)﹑參議朝政等
      。其官品位較低者則加以同中書門下三品或同中書門下平章事等頭銜﹐亦為宰相。貞觀二十三年(649)﹐李績拜尚書左仆射﹐亦加同中書門下三品稱號﹐于是左仆射為當(dāng)然宰相的地位發(fā)生了動搖
      。其后﹐凡官仆射者必須加此稱號﹐才能參加議政﹐才是真宰相
      。左右仆射逐漸被排除于宰相之外﹐到唐玄宗時(shí)就少有仆射參加議政的事例。

      尚書省因其長官被排除于決策機(jī)關(guān)之外而成為單純的執(zhí)行機(jī)構(gòu)了

      。其次是尚書省各部諸司的職權(quán)逐漸為新發(fā)展起來的各種使職所奪
      。這種使職由皇帝以敕令任命﹐專管某一具體職事﹐屬于差遣性質(zhì)
      。唐玄宗時(shí)是各種使職迅速發(fā)展的時(shí)期﹐如在財(cái)政制度方面就有勸農(nóng)使﹑度支使﹑營田使等的設(shè)置。這些專一性的使職﹐直接稟承皇帝的敕令﹐指揮其下屬機(jī)構(gòu)﹐很少通過尚書省
      。安史之亂以后﹐由于軍事上的急需﹐使職增設(shè)更多﹐權(quán)力更大﹔加以宦官專政﹐藩鎮(zhèn)跋扈﹐尚書省的職權(quán)更加削弱
      。于是尚書諸司成為閑曹﹐“兵部無戎帳﹐戶部無版圖﹐虞﹑水不管山川﹐金﹑倉不司錢谷”﹐“官曹虛設(shè)﹐俸祿枉請”﹐“一飯而歸﹐竟日無事”。

      、遼

      北宋初

      ,形式上還保留尚書省的組織系統(tǒng),但權(quán)力既不歸屬
      ,郎官又不治事
      ,權(quán)借此以寄祿秩,別無差遣
      ,尚書省的制度名存實(shí)亡

      遼代尚書省與宋制略同。

      、元

      金代尚書省置尚書令一員

      ,正一品,左丞相
      、右丞相各一員
      ,從一品,平章政事二員
      ,從一品
      ,為宰相。左丞
      、右丞各一員
      ,正二品。參知政事二員
      ,從二品
      。為執(zhí)政官,為宰相之貳
      ,佐治省事

      左司,郎中一員

      ,正五品
      。員外郎一員,正六品
      。掌本司奏事
      ,總察吏
      、戶
      、禮三部受事付事
      ,兼帶修起居注官,回避其間記述之事
      。每月朔朝
      ,則先集是月秩滿者為簿,名曰闕本
      ,及行止簿
      、貼黃簿、并官制同進(jìn)呈
      ,御覽畢則受而藏之
      。每有除拜,凡尚書省所不敢擬注者
      ,則一闕具二三人以聽制授焉
      。都事二員,正七品
      。掌本司受事付事
      ,檢勾稽失、省署文牘
      ,兼知省內(nèi)宿直
      ,檢校架閣等事。右司所掌同
      。右司
      ,郎中一員,正五品
      。員外郎一員
      ,正六品。掌本司奏事
      ,總察兵
      、刑、工三部受事付事
      ,兼帶修注官
      ,回避其間記述之事。都事二員
      ,正七品

      尚書省祗候郎君管勾官,從七品

      。掌祗候郎君
      ,謹(jǐn)其出入及差遣之事。架閣庫,管勾一員
      ,正八品
      。同管勾一員,從八品
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      ?傉撇熳笥宜敬蟪坦僮犯段臓⑻峥匦《急O(jiān)給受紙筆
      ,余管勾同
      。提點(diǎn)歲賜所,左右司郎中
      ,員外郎兼之
      ,掌提點(diǎn)歲賜出入錢幣之事。堂食公使酒庫
      。使一員
      ,從八品。掌受給歲賜錢
      ,總領(lǐng)庫事
      。副一員,正九品
      。掌貳使事
      。直省局。局長
      ,從八品
      。掌都堂之禮及官員參謝之儀。副局長
      ,正九品
      ,掌貳局長。管勾尚書省樂工
      ,從九品

      元代尚書省時(shí)置時(shí)廢。設(shè)官略同金制

      、清

      明清六部均直接對君主負(fù)責(zé),不設(shè)尚書省

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