尚書臺(省)的組織由簡到繁﹐歷代均有變化
。秦漢
秦及漢初﹐尚書是少府的屬官﹐是在皇帝身邊任事的小臣﹐與尚冠﹑尚衣﹑尚食﹑尚浴﹑尚席合稱六尚﹐因其在殿中主管收發(fā)(或啟發(fā))文書并保管圖籍﹐故稱尚書
漢武帝劉徹時(shí)﹐進(jìn)一步強(qiáng)化君權(quán)﹐政事不專任二府(丞相府﹑御史大夫府)﹐尚書因主管文書﹐省閱奏章﹐傳達(dá)皇帝的命令﹐地位逐漸重要。武帝游宴后庭﹐為便于出入宮禁﹐用宦者主管尚書事務(wù)﹐稱為中尚書令﹐簡稱中書令﹐又兼謁者之職﹐因稱中書謁者令
。但在宦官為中書時(shí)﹐也有士人任尚書之職﹐如張安世曾于武帝時(shí)任尚書令﹐五鹿充宗于元帝時(shí)任尚書令。元帝時(shí)﹐宦官弘恭﹑石顯先后為中書令﹐“權(quán)傾內(nèi)外”。由宦官典尚書的制度﹐受到大臣激烈反對。到成帝建始四年(公元前29年)﹐終于專用士人。由于尚書在西漢已成為政府機(jī)要部門﹐所以凡是掌握實(shí)權(quán)的大臣都領(lǐng)尚書事﹐如霍光以大將軍領(lǐng)尚書﹐王鳳以大司馬領(lǐng)尚書。漢光武帝劉秀鑒于西漢晚期的權(quán)臣專政﹐有意削弱相權(quán)﹐太尉﹑司徒﹑司空居三公高位﹐名為宰相﹐而實(shí)際權(quán)力則逐漸移于尚書。當(dāng)時(shí)﹐尚書機(jī)構(gòu)稱臺﹐有令﹑仆射各一人﹐尚書六人﹐分主六曹(或說為五曹六尚書﹐其中三公曹置尚書二人)
。令﹑仆射之下有左﹑右丞各一人﹐“掌錄文書”﹐并檢查各項(xiàng)事務(wù)是否按時(shí)完成。尚書之下有侍郎三十六人﹐分屬六曹﹐主起草文書﹔又有令史十八人(每曹三人)﹐主抄謄文書。此時(shí)尚書臺已成為組織復(fù)雜的機(jī)構(gòu)﹐成為政府的中樞﹐號稱中臺魏晉
三國時(shí)﹐尚書臺已正式脫離少府﹐成為全國政務(wù)的總匯
曹操為魏王時(shí)﹐置秘書令﹐典尚書奏事。其子曹丕(魏文帝)代漢稱帝后﹐改秘書令為中書令﹐又置中書監(jiān)﹐并掌機(jī)密﹐下統(tǒng)中書郎若干人﹐組成中書省
孫吳略仿曹魏﹐也是尚書﹑中書并置
西晉沿襲曹魏﹐以尚書臺總攬政務(wù)﹐而別置中書﹑門下二省以分其權(quán)
東晉以后﹐錄尚書之權(quán)漸分﹐有時(shí)以三四人并錄尚書事。
十六國
西晉滅亡后
南北朝
宋孝武帝孝建中﹐為防大臣威權(quán)過盛﹐遂省去錄尚書之職﹐以后置廢不常。又自魏晉以后﹐士族崇尚清談﹐不屑過問瑣碎的日常事務(wù)
北魏出自鮮卑族﹐本身有部落大人會議決事的制度﹐及魏道武帝拓跋珪破后燕﹐皇始元年(396)始仿魏晉立尚書臺﹐置三十六曹。但北魏前期的尚書臺是鮮卑舊制與中原制度的糅合﹐與江南制度迥然不同
東魏﹑北齊承襲北魏﹐而尚書之權(quán)較重。這是因?yàn)楸饼R文襄帝高澄﹑齊文宣帝高洋都曾在東魏朝擔(dān)任過尚書令
西魏時(shí)﹐朝廷尚書省的組織情況不詳。宇文泰以大行臺執(zhí)政
隋唐
隋文帝楊堅(jiān)代周稱帝﹐于開皇元年(581)恢復(fù)了尚書省﹐并使之成為名副其實(shí)的全國最高行政機(jī)構(gòu)。隋代不置錄尚書事﹐尚書令雖設(shè)而常缺﹐尚書左仆射便是首相﹐高颎任此職達(dá)十九年﹐綜理全國政務(wù)
唐沿隋制﹐也是三省(尚書﹑門下﹑中書)并置﹐而尚書省事無不總﹐是全國行政的總匯機(jī)構(gòu)。尚書令仍是雖設(shè)而虛其位﹐僅李世民為秦王時(shí)曾一度擔(dān)任
唐初﹐左﹑右仆射及中書令﹑侍中并為真宰相﹐左仆射居首﹐地位極為尊崇
尚書省因其長官被排除于決策機(jī)關(guān)之外而成為單純的執(zhí)行機(jī)構(gòu)了
宋
北宋初
遼代尚書省與宋制略同。
金
金代尚書省置尚書令一員
左司,郎中一員
,正五品。員外郎一員,正六品尚書省祗候郎君管勾官,從七品
。掌祗候郎君,謹(jǐn)其出入及差遣之事。架閣庫,管勾一員,正八品。同管勾一員,從八品?div id="4qifd00" class="flower right">元代尚書省時(shí)置時(shí)廢。設(shè)官略同金制
。明
、清明清六部均直接對君主負(fù)責(zé),不設(shè)尚書省
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