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      清代的監(jiān)察制度設(shè)計(jì)是怎樣的,他們到底做了發(fā)揮了什么作用呢
      
        
      
            揭秘歷史故事
            2023-07-03 22:47:37
        
      

        
      
           
      還不知道：清代的監(jiān)察制度到底是什么樣的讀者，下面小編就為大家?guī)碓敿?xì)介紹
      ，接著往下看吧~
      中國監(jiān)察制度歷史之悠久
      ，體制之完備
        ，經(jīng)驗(yàn)之豐富
      ，影響之深遠(yuǎn)
      ，在世界監(jiān)察制度史上都很罕見
      。美籍專家吳克教授曾稱贊說：“這一個(gè)獨(dú)一無二的中國機(jī)構(gòu)
      ，是政治傳統(tǒng)上很重要的部分，有如中國認(rèn)為值得保存的其他許多事物
      ，它歷代相傳
      ，綿延不絕。它被認(rèn)為重要和不容忽視
      ，對(duì)西方政治可能有所貢獻(xiàn)
      。”
      但提起那些載入青史的言官
      ，大多數(shù)人都會(huì)想起宋代或者明代
      。的確
      ，相比前代明的士氣之盛
      ，清代的監(jiān)察制度和言官氣節(jié)好似都顯得有些遜色。那么清代的監(jiān)察制度設(shè)計(jì)是怎樣的?他們在清代的政治生活中發(fā)揮過怎樣的作用?又為何會(huì)留下會(huì)給后世留下清代士氣不盛、監(jiān)察萎縮的印象?
      圖/《走向共和》劇照
      01 清代監(jiān)察體制的設(shè)立
      清承明制
      ，同樣
      ，在言諫的制度的設(shè)計(jì)上清朝也基本沿襲了明制。在中央
      ，清代設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)都察院
      ，以左都御史和左副都御史執(zhí)掌院務(wù)，主要職責(zé)為監(jiān)察朝廷政治得失
      ，整飭綱紀(jì)等
      。此外，都察院下還設(shè)六科
      、十五道
      、五城察院、宗室御史處和稽察內(nèi)務(wù)府御史處等機(jī)構(gòu)
      ，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行監(jiān)察事宜
        。
      在地方上，清朝在承襲明朝的基礎(chǔ)上又有了新發(fā)展
        。地方的最高監(jiān)察官是都察院所設(shè)的右都御史
        、右副都御史、右金都御史
        ，但此職不設(shè)專官
        ，皆由總督、巡撫兼銜;省級(jí)專職司法監(jiān)察機(jī)構(gòu)提刑按察使司
        ，按察使司設(shè)按察使一人
      ，正三品，“掌振揚(yáng)風(fēng)紀(jì)
      ，澄清吏治
      ，所至錄囚徒，勘辭狀
      ，大者會(huì)藩司議
      ，以聽于部院?div   id="jpandex"   class="focus-wrap mb20 cf">！贝送?div   id="jpandex"   class="focus-wrap mb20 cf">，清代還在省與府(州、廳)之間設(shè)道
      ，其中巡道主監(jiān)察和刑獄
      。
      從清朝歷任統(tǒng)治者所發(fā)布上諭可知，統(tǒng)治者對(duì)于監(jiān)察也是非常重視的
      。比如順治九年
      ，清世祖諭：“都察院為朝廷耳目之官
      ，上至諸王，下至諸臣
      ，熟為忠勤與否及內(nèi)外官員之勤惰
      ，各衙門政事之修廢，皆令盡言
      ?div   id="jpandex"   class="focus-wrap mb20 cf">！笨滴跏四暌苍轮I：“自古設(shè)臺(tái)省，原系朝廷耳目之官
      。上之是匡過陳善
      ，下之則激濁揚(yáng)清，務(wù)求知無不言
      ，言無不盡
        ，乃稱厥職?div   id="m50uktp"   class="box-center">  ！鳖愃乒膭?lì)言諫的上諭
        、皇太極、嘉慶
        、道光等也多次發(fā)布
        。
      圖/清代山西巡撫衙門
      02 清代監(jiān)察制度的職能
      清代統(tǒng)治者通過建立完備的監(jiān)察制度，意在督促監(jiān)察官員盡監(jiān)察百官之責(zé)
        ，最終保障各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)正常有序高效地運(yùn)轉(zhuǎn)
        。因此，清代科道官的監(jiān)察范圍極其廣泛
        ，具體來說可以分為政府的決策監(jiān)督
        、行政效率監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督
        、現(xiàn)場隨事監(jiān)督等
        。
      其中，行政決策監(jiān)督是清代監(jiān)察系統(tǒng)的主要職責(zé)
        ，其他關(guān)于行政效率
        、財(cái)務(wù)、現(xiàn)場隨事的監(jiān)督等也都形成具體的制度或者設(shè)立了專職人員
        。比如在行政效率方面形成了一套完整的督催與注銷制度
        ，來負(fù)責(zé)對(duì)各承政機(jī)構(gòu)的辦事效率進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督;財(cái)務(wù)監(jiān)督方面設(shè)立六科給事中的戶科、十五道監(jiān)察御史進(jìn)行監(jiān)督
        ，還派遣專職的差遣
        ，如巡槽、巡鹽
        、巡倉等
        ，對(duì)地方的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督
        。
      總體來說，清代監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍極其廣泛
      ，監(jiān)察機(jī)制的運(yùn)行方式靈活多樣，對(duì)封建國家行政管理特別是康
      、雍
      、乾三朝，發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用
      ，保證了國家機(jī)器平穩(wěn)
      、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而鞏固了清朝的統(tǒng)治
      。
      03 清代監(jiān)察職能的萎縮
      雖然清代擁有比前代更縝密
      、系統(tǒng)的監(jiān)察制度，但監(jiān)察制度卻不可避免地走向了萎縮
      ，這種主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
      第一
      ，存在“失監(jiān)”和“虛監(jiān)”問題?div   id="4qifd00"   class="flower right">
      ！笆ПO(jiān)”指監(jiān)察機(jī)能的某一環(huán)節(jié)或某段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了“空白區(qū)”或“禁區(qū)”
      。比如雍正以前，八旗一向不受監(jiān)察機(jī)關(guān)的稽查
      ，直至雍正元年
      ，才照御史稽察各部院例，令每旗派出滿洲御史二人稽查
      。
      “虛監(jiān)”指監(jiān)察官對(duì)監(jiān)察對(duì)象有名無實(shí)的監(jiān)督或稽察
      ，此現(xiàn)象集中表現(xiàn)為科道官對(duì)滿族王公貴族、官僚畏之如虎
      ，盡可能少參或不參;對(duì)八旗事務(wù)向被言官視為議論的“禁區(qū)”
      ，盡可能少說或不說。此外
      ，嘉慶以后
        ，因軍機(jī)處雜人出入，諭旨易于漏濁
        ，特派滿漢科道各一人輪值該軍機(jī)處
        ，但這種稽察言官實(shí)際上只是軍機(jī)處的警衛(wèi)，而不屬于真正意義上的稽查御史
        ，即軍機(jī)處所處理的奏折不受監(jiān)察機(jī)關(guān)的任何稽查
        。
      圖/清八旗
      第二，存在彈劫監(jiān)察功能弱化或向其它職能轉(zhuǎn)移的趨向
        。這主要表現(xiàn)為科道官勤于陳言而疏于舉彈
        。近人湯吉樂曾根據(jù)《大清會(huì)典事例》
        、《欽定臺(tái)規(guī)》、《皇清奏議》等6種書進(jìn)行過初步統(tǒng)計(jì)
        ，清代臣僚奏疏共1200余件
      ，其中科道奏疏687件，而彈劾之疏僅223件
      ，僅及科道奏疏的1/3
      。這無疑與清代“作奸犯科”的數(shù)目不相稱。就是說
      ，勤于“自鳴”而疏于糾勃是清代監(jiān)察官為政的特色
      ，這就大大削弱了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)官僚系統(tǒng)的監(jiān)督彈劾功能。
      第三
      ，科道官怠政溺職行為與自身的日益腐化
      。清代監(jiān)察主體即科道官失職溺職與腐化現(xiàn)象，在清代各個(gè)時(shí)期都存在
      ?div   id="d48novz"   class="flower left">
      ？滴跬砟昃驮槍?duì)科道官的怠政說：“朕聽政四十余年，言官有為人而言者;有受賄陳奏者;有報(bào)私仇而顛倒是非者
      。此等條奏
      ，朕無不知”。乾隆時(shí)也曾針對(duì)各省大員貪賄
      、虧空重案少言官首揭的現(xiàn)象批評(píng)到：“豈競毫無聞見
      ，何竟無一人奏及?”“乃竟始終緘默，又安用此科道為耶?”
      

          
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