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      皇帝批閱奏折的歷史其實(shí)很短
      
        
      
            眾妙之門
            2023-07-05 20:49:04
        
      

        
      
           
      歷史背景
      清朝入關(guān)之初，沿襲前明舊制
      ，官員有事報(bào)告皇帝
      ，公事用題本
      ，私事用奏本
        。題本蓋印
      ，奏本不蓋印
        。題奏本都由通政使司進(jìn)呈
        ，在皇帝閱批之前，內(nèi)閣大學(xué)士已經(jīng)“票擬”過
        。因此
        ，這兩種文書都是公開的，不利于下情上達(dá)
        。其次
        ，題本辦文程序太繁，運(yùn)轉(zhuǎn)速度十分遲緩
        ，而且由于經(jīng)辦人員過多
        ，容易造成泄密，使皇帝實(shí)施政務(wù)受到很大限制
        。
      自張廷玉把奏折制度化以后
        ，稍微重要一點(diǎn)的事務(wù)，地方官員都先撰擬奏折
        ，經(jīng)過皇帝朱批
        ，認(rèn)可了，才寫題本作正式報(bào)告
        ，作為奏事的依據(jù)
        。但奏折中的朱批內(nèi)容，不得寫入題本
        ，這樣題本就成了官樣文章
        ，價(jià)值大大降低。
      奏折代替了原來題本的作用
      ，使它成為主要官方文書
      。這一制度堅(jiān)持到清末。奏折剛產(chǎn)生時(shí)
      ，有資格使用奏折的官員不太多
      。雍正踐祚之后，內(nèi)苦于宗室諸王的訕謗排擠
      ，外困于滿漢大臣的朋黨傾軋
      ，急于求言，故放寬了臣民專折具奏的范圍和權(quán)限
      。到后來
      ，有權(quán)上奏折者多達(dá)1000以上。由于奏折所涉事情多系國家機(jī)密
      ，所以奏折的保密性是非常突出的
      。不能保密，就不要上奏折
      ，保密是書寫奏折的前提條件
      。
      保密制度
      為了保證奏折的內(nèi)容不致泄漏
      ，清廷定立了一整套保密制度，使奏折制度更加完善起來：
      1
      、撰寫人須親自書寫
      ，一般不許他人代筆，寫成后不得外傳
      ，否則治罪
      。
      2、由宮中制作皮匣
      ，配備鎖鑰
      ，發(fā)給具奏官員，專門用作儲(chǔ)藏和傳遞奏折
        。
      3
        、督撫以上大員的折子，派專人送到大內(nèi)乾清門
        ，交內(nèi)奏事處
        ，直達(dá)御前，而不像題本交通政使司轉(zhuǎn)呈
        ；一般官員的折子
      ，亦差專人送到雍正指定的親信大臣處，由他們代呈
      ，代交人當(dāng)然無權(quán)知道折子的內(nèi)容
      。雍正帝閱畢，作了朱批
      ，折子由原渠道發(fā)回
      。
      4、收回朱批奏折
      。
      5
      、加強(qiáng)軍機(jī)處的保密工作。
      內(nèi)容變革
      在奏折的內(nèi)容上
      ，較之以前
      ，更為豐富了。其中最重要的是利用奏折商討政務(wù)
      。雍正說：“本章所不能盡者
      ，則奏折可以詳陳；而朕諭旨所不能盡者
      ，亦可于奏折中詳悉批示
      ，以定行止?div   id="d48novz"   class="flower left">
      ！背枷驴梢詫⒛貌粶?zhǔn)的問題提出來
      ，請(qǐng)皇帝裁奪
      ；皇帝對(duì)不了解的或不懂得的問題，可以詢問臣下
      ，以增長見識(shí)，作出決斷
      。雍正朝的許多重大政事
      ，如攤丁入畝政策等，就是雍正與有關(guān)大臣通過奏折反復(fù)籌商后定下來的
      。奏折用來討論政事
      、決定政策，不僅使它有了新的生命力
      ，而且使它成了推行政治的一種重要工具
      。
      雍正七年下令實(shí)行副本制度。凡奉朱批的奏折
      ，都由軍機(jī)處謄錄一份備查
      ，即為“錄副奏折”。只有極少數(shù)奏折或因事涉機(jī)密
      ，或因風(fēng)聞奏事
      ，被皇帝留在宮中，稱為“留中”
      。凡留中的奏折
      ，一般不朱批，不錄副
      ，也不發(fā)抄
      ，過后以原折交軍機(jī)處歸檔，故亦稱作“原折”
      。
      歷史意義
      由于奏折免去了中間環(huán)節(jié)的傳遞
      ，又采用廷寄方法，不但能迅速遞到皇帝手中
      ，而且在皇帝朱批御旨后
      ，又可直接發(fā)還上奏官員，馬上付諸實(shí)行
      ，從而大大提高了行政效率
      ，給清朝的政治帶來了積極的影響。同時(shí)
      ，由于奏折都是秘密進(jìn)行
      ，于是在直省督撫與司道之間，地方與中央
      ，內(nèi)廷與外廷之間
      ，除正常的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)等關(guān)系之外
      ，又形成了一種相互制約的關(guān)系。大臣相互告密
      ，皇帝的耳目遍布京內(nèi)外
      ，誰也不知道誰向皇帝打了什么小報(bào)告，中央部院和地方上的公私事件和人際關(guān)系
      ，無論巨細(xì)
      ，皇帝都可以從奏折中直接了解到?div   id="d48novz"   class="flower left">
      ；实塾谑墙柚嗾壅喞糁?div   id="d48novz"   class="flower left">
      ，監(jiān)察民情，發(fā)號(hào)施令
      ，排斥異己
      ，天下庶務(wù)總歸一人處理，從而使封建皇權(quán)到了無以復(fù)加的地步
      。
      因此
      ，“在中國章奏制度史上，雍正一朝應(yīng)該是最為多姿多彩的時(shí)代
      ，而帝王對(duì)朱批運(yùn)用的巧妙和有效
      ，雍正也可以說是前無古人的了”。而這一切
      ，張廷玉是功不可沒的
      。說這是他的大事業(yè)大功業(yè)，一點(diǎn)都不夸張
      。
      奏折的內(nèi)容包括言事
      ，即一切中央、地方的政
      、經(jīng)
      、軍、文日常和突發(fā)事務(wù)
      、事件都須上報(bào)
      ；對(duì)策，即中央
      、地方官員對(duì)日常和突發(fā)事務(wù)
      、事件的看法、主張
      、辦法
      ；引見，即請(qǐng)安等
      。奏折形式一般為素紙
      ，封
      、底有折，故曰奏折
      。雍正時(shí)有奏折用黃綾
      ，浪費(fèi)可惜，遂以“物力維艱”
      ，改用素紙可也
      。請(qǐng)安折、賀表用黃綾封面
      ，紅、黃紙
      ，“以示汝等鄭重也”
      。
      

          
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