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      秦朝建立前,郡縣制政區(qū)是如何創(chuàng)立的
      
        
      
            以史為鑒
            2023-07-07 14:26:47
        
      

        
      
           
      郡縣制起源于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，經(jīng)過秦始皇的改革
      ，正式成為秦漢之后的地方政治體制，幾乎盛行整個(gè)封建時(shí)代
      。下面對(duì)百科小編就為大家?guī)碓敿?xì)的介紹，一起來看看吧
      。
      西漢初設(shè)刺史為監(jiān)察官
      ，負(fù)責(zé)監(jiān)察地方郡國(guó)首相等官吏，且不能攘奪權(quán)力
      、干涉政務(wù)
      。西漢中后期開始，刺史逐漸越權(quán)
      ，干預(yù)地方行政事務(wù)的事例屢屢可見
      。西漢末更名州牧后，“州為最高之地方行政單位
      ，州牧為名副其實(shí)之地方最高行政官”
      。
      直到漢靈帝中平五年，中央王朝正式認(rèn)可州牧作為一級(jí)地方行政長(zhǎng)官
      ，州的性質(zhì)也從監(jiān)察區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)
      ，形成了州、郡
      、縣三級(jí)地方制度
      。東漢末，州統(tǒng)地廣大
      ，州牧兼領(lǐng)兵民大權(quán)
      ，成為地方行政中心所在，中央政府逐漸失去了對(duì)地方刺史
      、州牧的控制
      ，最終導(dǎo)致了分裂割據(jù)的局面。
      一
      、前秦的刺史與州牧
      三國(guó)時(shí)期
      ，刺史為州級(jí)地方行政長(zhǎng)官已經(jīng)定型，“州的長(zhǎng)官擁有領(lǐng)兵權(quán)
      ，中央政府視其領(lǐng)兵輕重而任以刺史或州牧”
      。晉武帝吸取東漢末年地方勢(shì)力過大導(dǎo)致軍閥割據(jù)的教訓(xùn)，將州之長(zhǎng)官由州牧改為刺史，欲除去州官的領(lǐng)兵和治民權(quán)
      ，回到兩漢時(shí)以刺史為監(jiān)察官、州為監(jiān)察區(qū)的情形
      ，但最終只除去領(lǐng)兵權(quán)
      ，刺史仍保留了治民權(quán)。
      1.八王之亂
      到了“八王之亂”時(shí)
      ，州刺史追隨宗室諸王趁勢(shì)而起
      ，重獲領(lǐng)兵權(quán)?div   id="jpandex"   class="focus-wrap mb20 cf">！鞍送踔畞y”后
      ，皇權(quán)衰微，各地州郡紛紛加強(qiáng)軍事武裝力量
      ，以抵抗邊疆少數(shù)民族叛亂和波瀾壯闊的流民起義
      ，刺史領(lǐng)兵并加軍號(hào)已成普遍現(xiàn)象。
      前秦仿照魏晉
      ，地方上為州
      、郡、縣三級(jí)制
      ，由刺史或州牧掌管一州
      ，根據(jù)上文，我們知道在魏晉時(shí)期無論一州長(zhǎng)官是刺史還是州牧
      ，都不會(huì)影響到其治理地方的權(quán)力
      。
      2.史料中的不同
      不過，史料中反映出了一些關(guān)于前秦刺史和州牧的名稱的使用問題也值得討論
      ?div   id="jpandex"   class="focus-wrap mb20 cf">！稌x書·苻健載記》中記載苻健建國(guó)置百官時(shí)，苻雄眾多官職中有領(lǐng)“雍州刺史”一職
      。對(duì)此《通鑒》中記苻雄為“雍州牧”
      ，湯球《十六國(guó)春秋輯補(bǔ)》同《晉書》為“領(lǐng)雍州刺史”。
      再如建元三年(367)四公叛亂時(shí)
      ，對(duì)于占據(jù)蒲阪的苻柳
      ，《通鑒》記為：“征東大將軍、并州牧
      、晉公柳”
      ，而胡三省注為“秦并州刺史治蒲阪”。這兩例表現(xiàn)出的是
      ，對(duì)于某州刺史和某州牧使用
      ，史料與史料間的記載不一，學(xué)者在做研究時(shí)也可以用刺史代指牧，這樣看起來
      ，刺史和州牧似乎是完全一樣的概念
        。
      苻熙為雍州刺史，同時(shí)征苻睿為雍州牧
        ，反映出可以有兩個(gè)人分別擔(dān)任某州刺史與州牧
        。苻雅從秦州刺史轉(zhuǎn)為秦州牧，王統(tǒng)
        、毛興
        、楊璧、王廣原本都為刺史
        ，“至此皆進(jìn)位州牧”
        。由這三段史料可以看出，刺史與牧是不一樣的
        ，牧的品位要比刺史高
        。
      但是，王統(tǒng)進(jìn)位州牧后
        ，《通鑒》對(duì)其稱呼既有刺史
      、也有州牧，《通鑒》太安二年載“(二月)秦州牧王統(tǒng)遣兵助(王)廣攻(毛)興”
      ，后又記“(八月)(后秦主萇)與秦秦州刺史王統(tǒng)相待”
      。史料記載前后不一，讓人困惑刺史與州牧究竟是怎樣的關(guān)系
      。
      從兩人分別擔(dān)任同一州的刺史和州牧
      ，可以看出二者并不是完全等同的。據(jù)“刺史進(jìn)位州牧”的記載
      ，則可以認(rèn)為刺史與州牧品級(jí)上是不一樣
      ，魏俊杰在其文中也指出“十六國(guó)時(shí)期州牧、刺史并用
      ，但州牧的職權(quán)比刺史要大得多”
      。
      對(duì)于史料中忽而稱刺史，忽而稱州牧
      ，可能是因?yàn)槎唠m有不同
      ，但差別不大，尤其是長(zhǎng)時(shí)間割據(jù)混戰(zhàn)的十六國(guó)時(shí)期
      ，制度上的混亂十分常見
      。就以本文而言，所討論的刺史和州牧是作為州級(jí)最高長(zhǎng)官的身份
      ，從這一意義上來說
      ，二者沒有區(qū)別
      ，只是更習(xí)慣用刺史來指代這一身份。
      二
      、刺史的任命
      關(guān)于刺史的選派
      、任命的問題，學(xué)界有不少研究是以前秦選派州刺史的族屬為切入點(diǎn)
      ，探討前秦政權(quán)的人員構(gòu)成及這一時(shí)期的胡漢關(guān)系
      、民族融合。
      1.漢胡混合
      于此問題
        ，比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)是苻氏統(tǒng)治者在任命刺史州牧?xí)r
        ，更信賴本族人
        ，而漢族官員任職刺史州牧的比重較小
        。前秦政權(quán)的州牧刺史人員以漢族和少數(shù)民族為區(qū)分羅列出來，最終刺史官員總計(jì)為87
        ，其中少數(shù)民官員62位
        ，漢族官員只有25位。
      氐族人的數(shù)量在刺史州牧中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)
        。同時(shí)
        ，苻氏宗室和氐族人所任的州，都是重要地區(qū)
        ，而漢人所任的州都是一些戰(zhàn)略地位較低的地區(qū)
        。
      苻堅(jiān)早期的州刺史選派中，多以苻氏親王為主;368年以后
        ，多以自己的征戰(zhàn)多年的部下為州刺史;到后期時(shí)
        ，多以苻氏親系和氐族親貴為州刺史。將前秦的州刺史的選派情況總結(jié)如下
        。
      擔(dān)任司隸校尉的
        ，少數(shù)民族官員有趙誨、權(quán)翼
        、呂婆樓
        、苻融、苻叡
        、苻暉
        ，漢族官員有梁楞、王猛
        。擔(dān)任雍州刺史(或州牧)的
      ，少數(shù)民族人有苻雄、苻雙
      、苻武
      、苻柳、苻丕、苻叡
      、苻熙
      、竇沖、楊定
      、徐嵩
      ，漢族人有王猛。
      擔(dān)任冀州刺史(或州牧)的
      ，少數(shù)民族人有苻丕
      、苻融、苻定
      ，漢族人有張平
      。擔(dān)任并州刺史(或州牧)的，少數(shù)民族人有苻安
      、苻柳
      、苻幼、苻仰
      、鄧羌
      、徐成、俱難
      、王騰
      、苻師奴，漢族人有尹赤
      、張蠔
      、楊政。
      擔(dān)任豫州刺史(或州牧)的
        ，少數(shù)民族人有苻廋
        、楊群、苻重
        、苻暉
        、王鑒，漢族人無
      。擔(dān)任秦州刺史(或州牧)的
      ，少數(shù)民族人有苻愿、啖鐵
      、苻雙
      、苻雅、毛興
      、茍池
      、竇滔
      、楊定、王統(tǒng)
      、楊壁
      ，漢族人無。擔(dān)任荊州刺史的
      ，少數(shù)民族人有楊安
      、梁成，漢族人有郭敬
      、皇甫覆
      。
      擔(dān)任洛州刺史(或州牧)的，少數(shù)民族人有趙俱
      、苻廋
      、鄧羌，漢族人有趙遷
      、張五虎
      、杜郁
      。擔(dān)任青州刺史(或州牧)的
      ，少數(shù)民族人有苻朗，漢族人有袁朗
      、韋鐘
      。擔(dān)任幽州刺史的，少數(shù)民族人有梁讜
      、強(qiáng)哲
      、苻洛、苻熙
      ，漢族人有王永
      、郭慶。擔(dān)任涼州刺史(或州牧)的
      ，少數(shù)民族人有彭越
      、梁熙、楊定
      ，漢族人有姜定
      。
      2.任人唯親
      這里的少數(shù)民族人基本上都是氐族人，仇池楊氏
      、略陽強(qiáng)氏
      、毛氏、茍氏以及梁氏都是氐族大姓
      ，以及武都氐族竇氏
      、新平氐族王氏等
      。關(guān)于州刺史的族屬問題已多有討論，現(xiàn)在只對(duì)任命刺史的時(shí)機(jī)與人選兩個(gè)方面小作分析
      。
      關(guān)于任命刺史的時(shí)機(jī)
      ，除了按照前期(苻健苻生時(shí)期)、苻堅(jiān)時(shí)期
      、后期(苻丕苻登時(shí)期)這種劃分方式來討論
      ，前秦有幾次集中任命刺史的情況。前秦在淝水之戰(zhàn)前
      ，其疆域一直在擴(kuò)大
      ，而在攻下某一較大區(qū)域或平復(fù)某一地區(qū)動(dòng)亂后，通常會(huì)有一次州刺史的集中任命
      。
      比如
      ，在平復(fù)四公叛亂后，“以左衛(wèi)將軍苻雅為秦州刺史”
      、“以長(zhǎng)樂公丕為雍州刺史”
      、“以范陽公抑為征東大將軍、并州刺史
      ，鎮(zhèn)蒲阪;鄧羌為建武將軍
      、洛州刺史，鎮(zhèn)陜城
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      ！?/p>
      滅燕之后，一次任命了青
      、兗
      、并、豫
      、徐
      、荊、涼
      、益
      、秦、梁
      、雍等州刺史
      。關(guān)于刺史的人選，除了常見的有苻氏宗親
      、王公貴族
      ，其他的人選，有作戰(zhàn)時(shí)表現(xiàn)良好的將軍
      ，如鄧羌在鎮(zhèn)壓四公作亂的戰(zhàn)斗中
      ，攻陷陜城
      ，后任洛州刺史。
      滅燕時(shí)
      ，王猛率領(lǐng)先鋒部隊(duì)攻下鄴城
      ，而后任冀州牧。對(duì)臣服
      、稱藩于前秦的小國(guó)也封賜刺史
      ，仇池國(guó)國(guó)主楊世稱臣于前秦，被封為南秦州刺史
      。對(duì)于他國(guó)投降的大將
      、或者前來投靠的地方豪杰，也予刺史
      ，當(dāng)初苻健建國(guó)時(shí)
      ，后趙并州刺史張平來降，任命為大將軍
      ，冀州牧
      。
      也有太守升遷為刺史的例子，“(秦王)堅(jiān)扶風(fēng)太守王永為幽州刺史”
      、“昌黎太守宋敞帥烏桓
      、索頭之眾救兗，不及而還
      。秦主丕以敞為平州刺史
      ?div   id="jpandex"   class="focus-wrap mb20 cf">！钡角扒啬┠甏髞y時(shí)
      ，有推舉成為刺史的例子，“枹罕諸氐皆厭苦兵事
      ，乃共殺興
      ，推衛(wèi)平為河州刺史，遣使請(qǐng)命于秦”
      ，且前秦同意了
      。
      州府僚佐與治下關(guān)于州府僚佐，據(jù)嚴(yán)耕望考證
      ，前秦既有州吏別駕
      ，又有府佐的司馬、參軍
      ，其府佐組織應(yīng)該有繼承晉代的郡府制度
      ，既有主簿、錄事
      、功曹以及戶
      、租
      、金、兵
      、賊
      、法諸曹外，又有將軍官佐之司馬
      、參軍
      、督、尉等職位
      。
      這種州府僚佐雙軌的系統(tǒng)
      ，也正反映了這時(shí)期的州官刺史集軍政大權(quán)于一身。關(guān)于刺史對(duì)轄區(qū)的治理
      ，《通鑒》：“秦王堅(jiān)命牧伯守宰各舉孝悌
      、廉直、文學(xué)
      、政事
      ，察其所舉”，說明刺史州牧要向國(guó)家舉薦人才
        。
      其他刺史治下的事例還有
        ，苻融為冀州牧?xí)r，“融年少
        ，為政好新奇
        ，貴苛察;申紹數(shù)規(guī)正，導(dǎo)以寬和
        ，融雖敬之
        ，未能盡從。后紹出為濟(jì)北太守
        ，融屢以過失聞
        ，數(shù)致譴讓，乃自恨不用紹言
        ?div   id="m50uktp"   class="box-center">  ！绷何跞螞鲋荽淌窌r(shí)，“梁熙清儉愛民
        ，河右安之”
        。
      結(jié)語
      十六國(guó)時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁
        、政局動(dòng)蕩, 造成了地方行政建制的極度混亂
        ，從而遏制了刺史制度本身的發(fā)展, 使得這一重要的地方行政職官制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成熟完善。
      可以看到
      ，當(dāng)前秦國(guó)力興盛時(shí)
      ，刺史就安分守己
      ，并為國(guó)家的壯大發(fā)展貢獻(xiàn)力量。 而淝水之戰(zhàn)的慘敗
      ，尤其是苻堅(jiān)死后
      ，刺史雄踞一方，與各地豪強(qiáng)
      、其他少數(shù)民族 政權(quán)一樣
      ，儼然成為了地方割據(jù)勢(shì)力。
      前秦的州制與刺史制度并未發(fā)展成熟
      ，反映出其地方建設(shè)不甚完善
      。而護(hù)軍的間接管理、領(lǐng)民酋長(zhǎng)的自領(lǐng)自治亦為關(guān)中地區(qū)埋下了隱患
      。
      

          
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