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    康熙時(shí)期滋生人丁永不加賦政策是什么意思

    歷史典故 2023-07-18 16:15:47

    攤丁入畝

    ,又稱作攤丁入地
    、地丁合一,中國(guó)封建社會(huì)后期賦役制度的一次重要改革
    ,是清朝政府將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度
    ,標(biāo)志著中國(guó)實(shí)行兩千多年人頭稅(丁稅)的廢除。

    是康熙皇帝“滋生人丁永不加賦”政策的進(jìn)一步改革和發(fā)展

    。雍正時(shí)期開始實(shí)行。這一制度的實(shí)行
    ,減輕了無地
    、少地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),促進(jìn)了人口增長(zhǎng)
    。勞動(dòng)者有了較大的人生自由
    ,有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
    。賦稅規(guī)則的簡(jiǎn)化減少了官府打馬虎眼任意加稅的可能

    攤丁入畝的實(shí)施

    ,直接導(dǎo)致中國(guó)人口的爆炸性增長(zhǎng),從乾隆六年(公元1740年)人口突破1億
    ,到乾隆五十七年(公元1790年)突破3億
    ,再到道光十四年(公元1834年)全國(guó)人口突破4億,占世界人口超40%(1830年全世界人口為10億),奠定了中國(guó)人口大國(guó)的基礎(chǔ)

    背景

    原有丁銀制度

    清代的丁銀是沿襲明代的丁銀而來的

    ,但丁銀編征作為中央政府賦稅征解的內(nèi)容,則是清代的事情
    。在明代
    ,丁銀與里甲、均徭等四差銀一起
    ,都由地方官員征用,并不上繳明中央政府
    ,實(shí)際上這項(xiàng)收入多落入官吏的私囊

    在明朝中央政府那里,也沒有全國(guó)丁銀的統(tǒng)計(jì)數(shù)字

    ,只有戶丁的總數(shù)
    ,在行政及政策制定方面,中央政府也未涉及丁銀的處理以及如何支配的問題

    清朝定鼎北京后,以加強(qiáng)中央集權(quán)和籌集軍餉為中心

    ,同時(shí)強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)務(wù)的管理
    。大致說來,自順治二年始
    ,清朝中央政府命令地方官將丁銀隨同田賦一起上繳
    ,同時(shí)對(duì)于人丁的編審也逐漸制度化,以保證丁銀的征解
    。清初原定三年一編審,順治十三年改為五年一次編審人丁

    順治十五年

    ,清廷命令各直省將編審人丁造冊(cè)送部
    。十七年覆準(zhǔn),“直省每歲終,各將丁徭賦籍匯報(bào)總數(shù)
    ,觀戶口消長(zhǎng),以定州縣考成”
    。通過這些措施
    ,在剝奪地方官任意支配和使用丁銀權(quán)力的基礎(chǔ)上,清朝中央政府直接征用丁銀

    順治十八年

    ,清朝中央政府首次公布了全國(guó)丁銀的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,“直省徭里銀3008900兩9錢,米12570石1斗”
    。丁銀成了清朝中央政府賦稅征收的重要內(nèi)容。

    丁銀制度的弊端

    山西布政使高成齡在奏折中說:“富者田連阡陌

    ,竟少丁差
    ,貧民地?zé)o立錐,反多徭役”

    丁銀的編征自始就存在著弊端

    。康熙初年曾任直隸靈壽縣知縣的陸隴其對(duì)此曾分析說
    ,“查舊例,人丁五年一審
    ,分為九則
    ,上上則征銀九錢,遞減至下下則征銀一錢
    ,以家之貧富為丁銀之多寡
    ,新生者添入,死亡者開除
    ,此成法也。

    無如有司未必能留心稽查……且又相沿舊習(xí)

    ,每遇編審
    ,有司務(wù)博戶口加增之名,不顧民之疾痛
    ,必求溢于前額
    ,故應(yīng)刪者不刪,不應(yīng)增者而增
    ,甚則人已亡而不肯開除
    ,子初生而責(zé)其登籍
    ,溝中之瘠猶是冊(cè)上之丁,黃口之兒已是追呼之檄
    ,始而包賠
    ,既而逃亡,勢(shì)所必然”
    。這種戶丁編審中的虛報(bào)和浮夸之風(fēng)在很多地區(qū)都存在。

    而官員紳衿利用優(yōu)免特權(quán)隱漏人丁

    ,奸猾之徒又托為客籍以為規(guī)避
    ,而丁銀項(xiàng)目仍然存在,結(jié)果便落在貧苦農(nóng)民的身上
    。其中在實(shí)行戶等編審制的地區(qū)
    ,出現(xiàn)了利用戶等進(jìn)行放富差貧的現(xiàn)象。如山東曹縣
    ,“豪強(qiáng)盡行花詭
    ,得逃上則;下戶窮民置數(shù)十畝之地
    ,從實(shí)開報(bào),反蒙升戶”
    ,結(jié)果“其間家無寸土
    ,糊口不足,叫號(hào)吁天者
    ,皆冊(cè)中所載中等戶則也
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    這樣一來

    ,一方面,封建官府為追求溢額在編審時(shí)多行虛夸
    ,另一方面舍富就貧
    ,丁銀溢額增多的結(jié)果便是使中下層民眾承擔(dān)起更多的丁銀來,飽受“代納”和“包賠”之苦

    這樣一種丁銀編征,使得階級(jí)矛盾更趨激化

    。對(duì)于丁賦的征收來說
    ,其結(jié)果是“在民有苦樂不均之嘆,在官有征收不力之參
    ,官民交累
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    決心改革

    康熙時(shí)期解決了長(zhǎng)達(dá)八年的吳三桂等三藩的分裂戰(zhàn)爭(zhēng),收復(fù)了被鄭經(jīng)割據(jù)多年的臺(tái)灣

    ,驅(qū)逐了占據(jù)我國(guó)黑龍江地區(qū)的沙俄勢(shì)力,又出征蒙藏平定準(zhǔn)噶爾部蒙古貴族分裂勢(shì)力的動(dòng)亂
    ,連年的征戰(zhàn)耗費(fèi)大量財(cái)力再加上各級(jí)官員貪腐
    ,老百姓過得很苦。

    康熙帝本人親民愛民

    、常自覺民間疾苦
    ,如康熙四十二年(1716年),康熙帝說:“朕四次經(jīng)歷山東
    ,于民間生計(jì)無不深知。東省與他省不同
    ,田野小民俱系與有身家之人耕種
    。豐年則有身家之人所得者多,而窮民所得之分甚少;一遇兇年
    ,自身并無田地產(chǎn)業(yè)
    ,強(qiáng)壯者流離四方,老弱者即死于溝壑
    。”

    次年

    ,康熙帝又說:“為民牧者若能愛善而少取之
    ,則民亦漸臻豐裕。今乃苛索無藝
    ,將終年之力作而竭取之
    ,彼小民何以為生?”

    康熙五十一年(1712年),康熙帝下旨“永不加賦”

    。后來全面行攤丁入畝的雍正帝也常稟承先皇遺訓(xùn),曾多次面諭群臣要勤政愛民
    ,說他自己“勤求民瘼
    ,事無巨細(xì),必延訪體察
    ,務(wù)期利民
    。而于征收錢糧尤為留意,惟恐閭閻滋擾
    ,此念時(shí)切于懷”

    雍正在其繼位之初就曾向各省督、撫

    、司
    、道及府州縣各官分別發(fā)布諭令,要他們把錢糧征收放在所負(fù)之責(zé)的首位
    ,不得任意苛索
    。且對(duì)直接征收錢糧的州縣官諭令尤嚴(yán),指出:“州牧縣令
    ,乃親民之官,吏治之始基也
    。至于錢糧
    ,關(guān)系尤重,絲毫顆粒皆百姓之脂膏
    。增一分則民受一分之累
    ,減一分則民沾一分之澤。

    前有請(qǐng)暫加火耗抵補(bǔ)虧空帑項(xiàng)者

    ,皇考示諭在廷,不允其請(qǐng)
    ,爾諸臣共聞之矣。今州縣火耗任意增加
    ,視為成例
    ,民何以堪乎?嗣后斷宜禁止,或被上司察劾
    ,或被科道糾參
    ,必從重治罪,決不寬貸
    。”這就是說
    ,除了確保國(guó)家財(cái)政足額
    ,亦強(qiáng)調(diào)其社會(huì)公正的維護(hù)和社會(huì)心理的引導(dǎo),也就是通過寬免賦稅的的政策來營(yíng)造人心思定
    、人心思安的社會(huì)氛圍

    經(jīng)過

    康熙五十一年(1712年),清政府規(guī)定以康熙五十年(1711年)的人丁數(shù)作為征收丁稅的固定數(shù)

    ,以后“滋生人丁
    ,永不加賦”
    ,廢除了新生人口的人頭稅;

    雍正元年(1723年)開始普遍推行“攤丁入畝”

    ,把固定下來的丁稅平均攤?cè)胩镔x中
    ,征收統(tǒng)一的地丁銀,不再以人為對(duì)象征收丁稅

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