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    縣域大城關(guān)與鄉(xiāng)村凋敝

    健康管理師 2023-07-20 02:21:41

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    編者按:作者是福州大學(xué)社會(huì)系教授

    。他以一名學(xué)者的視角
    ,從社會(huì)的細(xì)節(jié)窺見深層的東西
    ,引人反思
    。該文以題為“嗜血的縣域大城關(guān)”刊載于《社會(huì)的細(xì)節(jié)》,甘滿堂著,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2016年10月。

    春節(jié)回安徽廬縣農(nóng)村老家過年

    ,同學(xué)聚會(huì)是免不了的活動(dòng),聚會(huì)的地點(diǎn)總是縣城某個(gè)飯店
    ,當(dāng)初回到本縣工作或沒有考上大學(xué)的同學(xué)現(xiàn)在多在縣城購房定居
    ,因此,在縣城聚會(huì)最方便
    。在家鄉(xiāng)工作的同學(xué)
    ,以中學(xué)教師居多,小部分是鄉(xiāng)村干部
    。聽參加聚會(huì)老同學(xué)說
    ,現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村中小學(xué)教師與鄉(xiāng)村干部都在縣城購房安家。周末要想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)找到干部教師等公職人員
    ,特別困難
    。想起老家農(nóng)村小伙子娶媳婦都要先在城里購套房子,何況他們這些捧鐵飯碗的“公家人”

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教師等“白領(lǐng)族”與農(nóng)民到縣城購房

    ,不等于老家縣城的房子便宜、居民收入高
    。廬縣城的房?jī)r(jià)現(xiàn)在均價(jià)在5000元左右
    ,中小學(xué)教師的平均月工資收入在2500多元,可見房子不便宜
    。詢問眾多在縣城購房定居者
    ,他們當(dāng)中很多人的出發(fā)點(diǎn)是為孩子讀書考慮,其次才是自己的生活質(zhì)量改善問題
    ,以及所謂的面子問題
    。每當(dāng)周五下午,大家都往縣城趕
    ,而你周末在鄉(xiāng)鎮(zhèn)晃蕩
    ,怎么好意思呢 鄉(xiāng)鎮(zhèn)白領(lǐng)族以住縣城為榮耀,單位提供的免費(fèi)住房只是他們臨時(shí)的家?div id="jfovm50" class="index-wrap">,F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有房地產(chǎn)項(xiàng)目
    ,房?jī)r(jià)通常只有縣城的三分之一,即使這樣
    ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)房子也難賣掉。人們對(duì)于是否在城關(guān)鎮(zhèn)購房還是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房早有一番盤算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)白領(lǐng)族可在周末與節(jié)假日住縣城
    ,至于退休后的養(yǎng)老生活更是以住縣城為主
    ,因?yàn)榭h城還有全縣最好的醫(yī)院,看病方便
    。對(duì)于以外出打工為主的農(nóng)村青年而言
    ,他們?cè)诳h城購房,一般只能在春節(jié)回鄉(xiāng)時(shí)居住
    ,一年居住時(shí)間不會(huì)超過30天
    。不過他們也有自己的遠(yuǎn)大計(jì)劃,即將來子女讀書有出息
    ,能讀到高中
    ,肯定要進(jìn)縣城里讀高中的,屆時(shí)孩子與陪讀的家長(zhǎng)都有自家的房子可住
    ,不用租別人的房子

    現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中生源不足,甚至有的因招不到學(xué)生基本上關(guān)閉了

    。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中生與小學(xué)生數(shù)量也在在銳減
    ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀的教師都往縣城中小學(xué)調(diào)動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育質(zhì)量也得不到保障
    。筆者曾經(jīng)就讀的礬中高中部前幾年就停辦了
    ,而在改革開放初期,礬中高考升學(xué)率與廬縣中學(xué)(一中)不相上下
    ,但后來就每況愈下
    。為子女讀書能接受較好的教育,正是普通農(nóng)民家庭進(jìn)城購房最主要?jiǎng)恿?div id="4qifd00" class="flower right">
    ,這也是農(nóng)村女方家長(zhǎng)在談婚論嫁時(shí)向男方提出在縣城購房的“宏大理由”:親家你看看
    ,在縣城買房,可不是為咱女兒考慮
    ,而為你們家的子孫后代考慮
    。男方若不在城里購房,怎么說得過去
    。很多家庭為了兒子能娶上媳婦不得不舉債在縣城買房
    ,當(dāng)初父輩們辛辛苦苦為兒子蓋的二層小樓卻當(dāng)不了婚房,還得要為兒子新房打工還債

    大中城市“職居分離”式生活方式很普遍

    ,想不到眼下的普通縣域也流行起職居分離。改革開放以來
    ,最早將家搬到縣城一批先富工商業(yè)者
    ,接著就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部
    ,后來就是中小學(xué)教師,現(xiàn)在輪到一般普通群眾了
    。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來沒有什么工業(yè)
    ,隨著中小學(xué)校學(xué)生的衰減,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也越來冷落
    ,但縣城卻越來越繁華
    。“小縣域大城關(guān)”現(xiàn)象越來越突出
    。而這些現(xiàn)象的背后
    ,政府就是推盤手,很多人都擠到縣城定居
    ,是縣政府所樂見的
    ,帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府土地財(cái)政就做活了

    現(xiàn)在很多縣政府都提出“小縣域大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略

    ,恨不得要將全縣人民都集中到城關(guān)鎮(zhèn)去居住,他們認(rèn)為這才是城鎮(zhèn)化
    ,改善全縣人民居住條件之時(shí)
    ,還可以通過人口聚集效應(yīng)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高就業(yè)率
    。這些理由都很冠冕堂皇
    ,但實(shí)質(zhì)是不過擴(kuò)大土地財(cái)政收入來源,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    。讓全縣人民都搬到城關(guān)鎮(zhèn)定居
    ,城關(guān)鎮(zhèn)準(zhǔn)備好了沒有 如果從房地產(chǎn)角度來看,似乎是準(zhǔn)備好了
    ,縣城里有很多房地產(chǎn)項(xiàng)目在建
    ,象碧桂園這種大型房企在廬縣也有地產(chǎn)項(xiàng)目。在房地產(chǎn)熱的推動(dòng)下
    ,城區(qū)面積急劇擴(kuò)大
    ,廬縣城關(guān)正積極謀劃建設(shè)三環(huán)路?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">?h城待售房子雖然已很多
    ,但配套設(shè)施卻沒有跟上來,城關(guān)鎮(zhèn)的中小學(xué)一個(gè)班級(jí)擠到六七十名學(xué)生
    ,坐在后面的同學(xué)根本看不清黑板
    ,也聽不清老師在課堂上講什么。政府并沒有錢投資建設(shè)新的學(xué)校
    ,導(dǎo)致學(xué)校每個(gè)班級(jí)人滿為患
    。盡管這樣
    ,全縣稍有實(shí)力有家庭還要把孩子送到縣城中小學(xué)讀書,因?yàn)閮?yōu)質(zhì)的教育資源都集中到縣城

    當(dāng)下內(nèi)地一個(gè)縣域如同一個(gè)縮微型的大中國(guó)

    ,縣城就相當(dāng)于首都北京,首都北京擁有全國(guó)最好的高校與醫(yī)院
    ,以及豐富的政商人脈關(guān)系資源。對(duì)于一個(gè)縣域來說
    ,全縣最優(yōu)質(zhì)的教育資源與醫(yī)療資源都集中在縣城
    。縣城既是全縣政治
    、文化與教育中心
    ,也是全縣工商業(yè)中心。大中國(guó)還有上海
    、廣州
    、深圳這類大城市,可在某一方面與北京相抗衡
    ,但在一個(gè)內(nèi)地縣域內(nèi)
    ,大城關(guān)就是所向無敵,沒有那下鄉(xiāng)鎮(zhèn)能敵得過城關(guān)鎮(zhèn)
    ?div id="jfovm50" class="index-wrap">!靶】h域大城關(guān)”就象一匹貪婪的巨獸,吞食縣域內(nèi)的一切資源
    ,所有資源都向城關(guān)鎮(zhèn)集中
    ,而當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)卻是助紂為虐的重要幫兇。首都北京對(duì)于人口規(guī)模無限增長(zhǎng)可帶來的負(fù)面影響
    ,早已警惕
    ,已開始限止城市規(guī)模無法擴(kuò)大。但對(duì)于很多縣級(jí)政府來說
    ,縣城到底應(yīng)當(dāng)多大
    ,并沒有明確規(guī)劃。廬縣是擁有120萬人口的大縣
    ,縣域面積2300平方公里
    ,現(xiàn)在城區(qū)已承載30萬人口,它還需要發(fā)展多大 過去廬縣是農(nóng)業(yè)大縣
    ,近二十年來
    ,因礦山開采業(yè)興起,非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才發(fā)展起來
    。礦山開采業(yè)客觀上要求圍繞礦山就地發(fā)展礦山集鎮(zhèn)
    ,但由于大城關(guān)戰(zhàn)略
    ,原有的礦山集鎮(zhèn)不僅沒有興旺,反而走向蕭條
    。去年因全國(guó)范圍內(nèi)壓縮鋼鐵與水泥產(chǎn)能
    ,導(dǎo)致廬縣多家采礦公司因礦石銷路受阻而倒閉,今年春節(jié)的廬縣一些礦山集鎮(zhèn)寒意特別嚴(yán)重

    當(dāng)下各地推出的“小縣域大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上就是房地產(chǎn)大躍進(jìn)戰(zhàn)略

    ,縣級(jí)財(cái)政已被土地財(cái)政所綁架,縣政府當(dāng)然要為開發(fā)商站臺(tái)
    ,希望甚至鼓勵(lì)越來越多的居民能到城區(qū)購買房產(chǎn)
    。因此,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的衰弱
    ,縣級(jí)政府并沒有覺得什么不好
    。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)生源不斷減少,也是縣級(jí)政府所樂見的
    ,中小學(xué)生都往縣城集中
    ,必然帶動(dòng)城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的繁榮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)老師們對(duì)生源減少現(xiàn)象也不關(guān)心
    。學(xué)生數(shù)少
    ,意謂著教學(xué)工作量也少,老師落得清閑
    ;因?yàn)楣べY與工作量不掛鉤
    ,學(xué)校本身也無獎(jiǎng)金可發(fā),對(duì)于學(xué)生變得越來越少
    ,老師們倒是樂觀其成
    。即使學(xué)校因招不到學(xué)生關(guān)閉了,他們也不會(huì)被解雇失業(yè)
    ,因?yàn)樗麄兣醯氖恰拌F飯碗”
    ,政府一般會(huì)安排他們到區(qū)域位置更好的中小學(xué)校教書,如鄉(xiāng)村小學(xué)的通常能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)
    ,鄉(xiāng)村中學(xué)的可能安排到縣城中小學(xué)
    。這也是他們所追求的。如果實(shí)在無法安排
    ,那就提前退休
    ,也是不錯(cuò)的選擇。

    縣域大城關(guān)戰(zhàn)略

    ,導(dǎo)致各種資源過度向縣城集中
    ,造成“一鎮(zhèn)獨(dú)大,眾鎮(zhèn)蕭條”的局面
    ,造成縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡
    ,這不符合中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略
    。十八大報(bào)告重申中國(guó)城市化的道路是“城鎮(zhèn)化”,而非“城市化”
    ,一字之差
    ,也就是要城市化要兼顧小城鎮(zhèn)?div id="m50uktp" class="box-center"> ?h域境內(nèi)不能只發(fā)展縣政府所在城關(guān)鎮(zhèn)
    ,而是要有選擇支持城關(guān)鎮(zhèn)之外的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。只注意發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)
    ,必然導(dǎo)致其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衰敗
    ,城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大,同時(shí)也無形中加重居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
    ,如子女讀書與結(jié)婚成本都倍增?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">?h域內(nèi)職居分離人口比重過高
    ,也加重對(duì)公共交通的壓力。筆者認(rèn)為
    ,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于人口的吸引力
    ,重要的是要增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育的投入,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育質(zhì)量
    ,不要讓所有資源過度集中到縣域城關(guān)鎮(zhèn)

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