，指林伯渠
，當時任陜甘寧邊區(qū)政府主席。
于財經(jīng)建設(shè)的基本方針給謝覺哉的信.png)
《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》
太長了
，共1萬6千多字
，現(xiàn)在復(fù)制1萬字左右精華部分
。
詳細見新華網(wǎng)：
/politics/2009-09/27/content_12118429.htm
中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決 定
（2009年9月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全
體會議通過）
中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議
，全面分析形勢和任務(wù)，認為在新中國成立六十周年之際，進一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程
，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面
，具有重大而深遠的意義。全會就加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題作出如下決定
。
一、加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性
……
二、總結(jié)運用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗
……
三、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨
，提高全黨思想政治水平
……
四
、堅持和健全民主集中制
，積極發(fā)展黨內(nèi)民主
……
（一）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證
。堅持黨總攬全局
、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主
、依法治國有機統(tǒng)一
，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式
，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平
。黨委既要支持人大、政府
、政協(xié)
、司法機關(guān)和人民團體依照法律和各自章程獨立負責(zé)
、協(xié)調(diào)一致地開展工作
，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實
。堅持和完善人民代表大會制度
，支持人大及其常委會依法履行職能
，善于通過國家政權(quán)組織實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)
。加強和改進黨的群眾工作
，充分發(fā)揮工會、共青團
、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用
。以明確權(quán)責(zé)為重點，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制
，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機制
。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一
。
堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
，堅持長期共存
、互相監(jiān)督
、肝膽相照
、榮辱與共的方針
，完善黨同民主黨派合作共事機制
，支持民主黨派加強自身建設(shè)和更好履行參政議政
、民主監(jiān)督職能
，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督
，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友
。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進政黨關(guān)系
、民族關(guān)系
、宗教關(guān)系、階層關(guān)系
、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧
。
（二）保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實黨員知情權(quán)
、參與權(quán)
、選舉權(quán)
、監(jiān)督權(quán)為重點
，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度
，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進黨務(wù)公開
，健全黨內(nèi)情況通報制度
，及時公布黨內(nèi)信息
，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道
。建立黨委新聞發(fā)言人制度
，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站
。拓寬黨員意見表達渠道
，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度
。鼓勵和保護黨員講真話
、講心里話
，營造黨內(nèi)民主討論
、民主監(jiān)督環(huán)境。擴大黨內(nèi)基層民主
，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用
。加強民主集中制教育
，提高黨員民主素質(zhì)
，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利
、認真履行義務(wù)。
（三）完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度
。改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)
，提高基層一線代表比例
，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與
，改進候選人提名方式
。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制
，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議
、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法
，做好代表聯(lián)絡(luò)工作
，保障代表充分行使各項權(quán)利
，充分反映黨員意見和建議
。繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。完善黨內(nèi)選舉辦法
，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式
，改進候選人介紹辦法
。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍
。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)
。嚴格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動
，維護選舉結(jié)果嚴肅性
。
（四）完善黨內(nèi)民主決策機制。黨的各級委員會按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中
、個別醞釀
、會議決定的原則決定重大事項
。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序
，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度
。提高科學(xué)決策
、民主決策
、依法決策水平
，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性
、對策性研究
，廣泛聽取黨員
、群眾
、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學(xué)者
、社會聽證在決策過程中的作用
。落實重大決策報告制度
，健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度
，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領(lǐng)
，注意聽取不同意見
，防止個人或少數(shù)人說了算。
（五）維護黨的集中統(tǒng)一
。全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置
，堅持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)
、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央
。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權(quán)威結(jié)合起來
，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來
，嚴守黨的紀律特別是政治紀律
，保證中央政令暢通
。健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度
、紀律保障機制
，堅決糾正有令不行
、有禁不止現(xiàn)象
。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見
。對違反黨的政治紀律的行為
，必須嚴肅處理。
五
、深化干部人事制度改革
，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展
、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍
堅持民主、公開
、競爭
、擇優(yōu)
，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制
，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵
。必須堅持黨管干部原則
，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化
、知識化
、專業(yè)化方針，堅持五湖四海
，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部
，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部
，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來
。
（一）堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴省０迅刹康牡路旁谑滓恢?div id="d48novz" class="flower left">
，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證
。選拔任用干部既要看才
、更要看德，把政治上靠得住
、工作上有本事
、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來
。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準
，重點看是否忠于黨、忠于國家
、忠于人民
，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀
、事業(yè)觀，是否真抓實干
、敢于負責(zé)、銳意進取
，是否作風(fēng)正派
、清正廉潔
、情趣健康
。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)
、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德
。堅持正確用人導(dǎo)向
，使選拔出來的干部組織放心
、群眾滿意
，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧
，不讓投機鉆營者得利
。
（二）完善干部選拔任用機制
。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)
、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度
。正確分析和運用民主推薦
、民主測評結(jié)果
，增強科學(xué)性和真實性
。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路
，拓寬黨政干部選拔來源
。健全干部考察制度
，完善考察標準
，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，增強考察準確性
。完善公開選拔
、競爭上崗等競爭性選拔干部方式
，突出崗位特點，注重能力實績
。完善差額選拔干部辦法
，推行差額推薦
、考察
、醞釀
。擴大干部工作信息公開
，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責(zé)任追究制度
。堅持黨管人才
，創(chuàng)新人才工作體制機制
，增強人才資源配置機制活力，完善人才培養(yǎng)
、吸引
、使用
、評價
、激勵辦法，以高層次人才
、高技能人才為重點統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)
?div id="4qifd00" class="flower right">
？镎x人用人風(fēng)氣
，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題
。
（三）提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展
、促進社會和諧能力
。以高舉旗幟、堅定信念
、踐行宗旨為根本
，加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強班子成員顧全大局
、團結(jié)協(xié)作的自覺性，提高運用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平
。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)
，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，重點提高謀劃發(fā)展
、統(tǒng)籌發(fā)展
、優(yōu)化發(fā)展
、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理
、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)
，注重增強新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理
、輿論引導(dǎo)、新興媒體運用
、做好民族宗教工作等方面能力
，切實抓好發(fā)展這個第一要務(wù)
、履行好維護穩(wěn)定這個第一責(zé)任。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備
，形成班子成員年齡
、經(jīng)歷
、專長
、性格互補的合理結(jié)構(gòu)
，增強班子整體功能和合力
。按照政治上強
、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局
、善于抓班子帶隊伍
、民主作風(fēng)好
、清正廉潔的要求
，選好配強黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部
，著力抓好縣委書記隊伍建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度
，加強對本地區(qū)本部門重大問題研究
。注重多崗位鍛煉干部
，加強和改進干部教育培訓(xùn)工作
，增強培訓(xùn)實效
，更好完成大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)
。健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，強化考核結(jié)果運用
，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐
、人民、歷史檢驗的實績
。
（四）培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部
。源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本大計。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度
，重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉
，使他們切實做到忠誠黨的事業(yè)、心系人民群眾
、專心做好工作、不斷完善自己
。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境
、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練
、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀
、有培養(yǎng)前途的年輕干部
，扎實抓好后備干部隊伍建設(shè)
。加強女干部、少數(shù)民族干部
、黨外干部培養(yǎng)選拔
，做到系統(tǒng)培養(yǎng)
、擇優(yōu)使用
。合理使用各年齡段干部
，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題
。
（五）健全干部管理機制
。干部管理要堅持嚴格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合。加強干部隊伍宏觀管理，深化干部分類管理改革
，完善公務(wù)員制度
，推進企事業(yè)單位人事制度改革
，制定符合企事業(yè)單位特點的人事管理辦法。完善干部交流制度
，加大重要部門
、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度
，疏通黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道
。深入了解干部情況
，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)
、早提醒、早糾正
。加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題
。健全干部退出機制
，切實解決干部能上不能下
、能進不能出問題
。嚴格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，切實解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題
。建立健全干部職務(wù)與職級并行制度
，實行干部職級與待遇掛鉤
。對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部
、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實行工資福利傾斜政策。全面做好離退休干部工作
。
六
、做好抓基層打基礎(chǔ)工作
，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)
黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)
，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心
、服務(wù)大局
、拓寬領(lǐng)域、強化功能
，進一步鞏固和加強黨的基層組織
，著力擴大覆蓋面、增強生機活力
，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展
、服務(wù)群眾、凝聚人心
、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨
、心系群眾
。
（一）擴大基層黨組織覆蓋面
。全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)
，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋
，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織
、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮
。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上
，按照便于黨員參加活動
、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設(shè)置形式
，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社
、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈
、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法
，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構(gòu)
、協(xié)會
、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)
，活躍基層
，打牢基礎(chǔ)。
（二）推進基層黨組織工作創(chuàng)新
。黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式
，找準開展活動
、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面
、提高實效性上下功夫
，增強創(chuàng)造力、凝聚力
、戰(zhàn)斗力。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富
、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終
，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
。把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍
、人才隊伍、黨員隊伍
、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力
、控制力
、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終，保證黨組織參與決策
、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督
，發(fā)揮政治核心作用
。把服務(wù)群眾
、凝聚人心
、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終
，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把服務(wù)中心
、建設(shè)隊伍貫穿機關(guān)黨組織活動始終
，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用
。把全面貫徹黨的教育方針
、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動始終
，發(fā)揮黨組織在推進教育改革
、搞好教書育人
、加強教師隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
。把做好思想政治工作
、促進事業(yè)發(fā)展貫穿科研
、文化、衛(wèi)生
、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動始終
，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責(zé)中的政治核心作用。非公有制經(jīng)濟組織
、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)
、團結(jié)凝聚職工群眾
、維護各方合法權(quán)益
、促進健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法
。民族地區(qū)基層黨組織要在團結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進和諧
、反對分裂
、維護穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用
。普遍開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動
，深化基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動
，堅持和完善“三會一課”制度
，推進基層黨組織工作信息化
。
（三）增強黨員隊伍生機活力。以提高素質(zhì)為重點
，抓緊抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。建立健全教育
、管理、服務(wù)黨員長效機制
，激發(fā)黨員增強光榮感和責(zé)任感
、保持先進性內(nèi)在動力。注重質(zhì)量
、優(yōu)化結(jié)構(gòu)
，改進發(fā)展黨員工作
