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按察使為什么屬于封疆大吏的行列呢，這是很多讀者都比較關(guān)心的問題，接下來就和各位讀者一起來了解，給大家一個參考。
在很多人的傳統(tǒng)印象中，每個省只有1位封疆大吏，那就是高高在上的巡撫大人。但是在清朝統(tǒng)治時期，每個省并不是只有1位封疆大吏，都是有4位，分別是巡撫、提督、按察使和布政使。其中，按察使的品級最低，但也是一般人得罪不起的任務。那么，正三品的按察使，到底有多大的權(quán)力，為何屬于封疆大吏的行列呢?今天，我們就聊聊按察使的情況。
首先，我們需要看一下明朝時期的“三駕馬車?！泵鞒〈嗽慕y(tǒng)治以后，沿用了元朝的行省制度，但是進行了重新的改革。明朝建立了布政使、按察使和都指揮使三套完全不同的系統(tǒng)。三者之間相互制約，形成了完美的模式。但是到了明朝統(tǒng)治的后期，出現(xiàn)了很多比較嚴重的問題，各個機關(guān)之間開始相互推諉，耽誤了很多事。因此，總督和巡撫先后出現(xiàn)。
請注意，明朝的總督和巡撫都是臨時性的官職，并不是正式的地方官員。清朝入關(guān)以后，繼承了明顯的官員制度。鑒于各個省份的實際情況，總督和巡撫成為了地方高級官員。此外，還出現(xiàn)了提督這一官職，類似于明朝的都指揮使?？偠?、巡撫、布政使、按察使和提督，都屬于封疆大吏。
其實，總督的地位最高，屬于從一品或者正二品的文官，一般掛兵部尚書或者都察院右都御史的頭銜。因此，被稱為制臺大人或者部堂大人?？偠截撠煿芾韮扇齻€省的軍務，同時兼管河道、糧道等方面的工作。在一個省中，巡撫屬于當之無愧的一把手。巡撫屬于正二品或者從二品的文官，負責全省各方面的工作，包括軍務。一般掛禮部侍郎或者都察院右都副御史的頭銜，被稱為撫臺大人或者中丞大人。
布政使的地位僅次于巡撫，屬于從二品的文官，負責全省經(jīng)濟建設(shè)、民政推廣、賦稅征收、人事任免等各項工作，屬于常務副省級。提督屬于從一品的武官，請注意是武官，由于文貴武賤的老傳統(tǒng)。雖然提督是從一品，但是需要接受總督和巡撫的節(jié)制。提督見到巡撫，一般都是畢恭畢敬的。在圍剿太平天國的過程中，四川總督駱秉章坐在大帳里，提督和總兵們只能站在周圍。
至于按察使，則是正三品的文官。按察使負責全省的治安、司法和刑獄工作。按照現(xiàn)在的標準，屬于公檢法一肩挑。因此，按察使被稱為臬臺大人，布政使被稱為蕃臺大人。在巡撫大人面前，左右會有兩個座位，就是留給按察使和布政使的。巡撫僅僅是布政使、按察使的半個上級，后兩位也擁有直接上奏折的權(quán)力。由于需要管理全省的治安，按察使需要管理部分綠營軍。
此外，全省的官差、衙役等人員，也在按察使的管理范圍之一。言而總之，按察使也屬于高官，算每個省的封疆大吏之一。在電視劇《雍正王朝》中，江蘇按察使直接硬扛江蘇巡撫，并且說了一句：“我是朝廷正三品大員，誰敢動我?”當時，堂下的衙役們明顯猶豫了一下，因為按察使有管理衙役的權(quán)限。
一般來說，如果巡撫和正三品的武官參將發(fā)生了矛盾。巡撫請出王命旗牌，能夠直接斬殺參將，甚至斬殺正二品總兵或者從二品副將，都不是沒有可能。但如果對方是文官，巡撫連知府都不敢殺，因為知府好歹也是從四品或者正五品的文官。至于布政使和按察使，巡撫沒有處理的權(quán)力，因為大家屬于同僚，巡撫僅僅在職務上高了半級。
畢竟每個省的高級官員，都是軍機處和吏部商議決定的，每個封疆大吏的背后，肯定都有靠山，有可能是親王貝勒或者軍機大臣，這個臉不能輕易打。言而總之，按察使的品級雖然低于布政使和巡撫，但也屬于封疆大吏，在省內(nèi)的實際地位明顯在提督之上。
封疆大吏是清朝的地方官員，掌握著一個省或者多個省的軍政大權(quán)。
封疆大吏，指古代管轄一省或數(shù)省的長官，如總督，負責大區(qū)域軍政事務，職權(quán)最重；巡撫，掌一省財政、民政、司法，鄉(xiāng)試，地位略次于總督；或執(zhí)掌關(guān)防大印的統(tǒng)帥、八旗駐防將軍以及品級相當高的官員。
亦作“封疆大員”。明代都指揮使、布政使、按察使和清代的總督、巡撫總攬一省或數(shù)省的軍政大權(quán)，類似古代分封疆土的諸侯，故稱。封疆大吏對于清朝十分重要，掌握著地方的大權(quán)。清朝末年，封疆大吏的權(quán)力很大，產(chǎn)生了九大封疆大吏。
封疆溯源
“封疆”二字起源于周代的“分封制”，本意是指“王”將本土劃分為若干行政區(qū)域甚至自治區(qū)域，例如諸侯國。在區(qū)域內(nèi)，諸王擁有土地、治理、管轄、稅收、法律甚至軍隊等等相對獨立的權(quán)力，“諸侯王”—周天子，是名義上和精神上的領(lǐng)袖，諸王受周天子節(jié)制，聽候周天子命令，服從周天子對軍隊的調(diào)動，必要時候諸王有義務“進京勤王”—保護周天子。
以上內(nèi)容參考百度百科-封疆大史
清朝各官職品級如下：
（1）總督：正二品（若加尚書銜者為從一品）。清朝時期對統(tǒng)轄一省或數(shù)省行政、經(jīng)濟及軍事的長官稱為“總督”，尊稱為“督憲”、“制臺”等。
（2）巡撫：從二品（若加兵部侍郎銜為正二品）。巡撫是中國明清時地方軍政大員之一。又稱撫臺。巡視各地的軍政、民政大臣。清代巡撫主管一省軍政、民政。以“巡行天下，撫軍安民”而名。
（3）布政使：從二品。清代始正式定為督、撫的屬官，專管一省的財賦和人事，與專管刑名的按察使并稱兩司。
（4）按察使：正三品。清代按察使，隸屬于各省總督、巡撫，為正三品官。清末改稱提法使，簡稱臬司。
（5）提督：從一品。提督通常為清朝各省綠營最高主管官，稱得上封疆大吏。若以職能分，提督分為陸路提督與水師提督，掌管區(qū)域達一至兩省，數(shù)萬平方公里，甚至數(shù)十萬平方公里。
（6）總兵：?正二品。清朝之后，軍權(quán)歸為各省 巡撫 提督之文官，而聽從巡撫提督之總兵武官則改為?正二品，視駐地，統(tǒng)轄兵員多寡相差甚多，大約于一萬五千名至數(shù)百名之間。
擴展資料：
清朝地方行政官制：
清沿襲明制，大致分省、府、縣三級，總督、巡撫為掌握行政、軍事、監(jiān)察大權(quán)的高級地方官員，布政、按察兩使為督、撫的屬官。與督、撫平行的有駐防將軍和提督學政，不過駐防將軍只管八旗駐軍；提督學政只管學校與科舉考試，其權(quán)力不能與督、撫相比的。
省以下有道的設(shè)置，道為監(jiān)察區(qū)性質(zhì)，不算正式行政區(qū)。道主要有分守道和分巡道兩種，兼兵備銜，另有一些不屬布政、按察二司的道，如海關(guān)道、管河道、督糧道、鹽法道等。省以下為府，設(shè)知府、同知、通判等官，與府平行的有直隸廳，設(shè)同知、通判。
府以下為縣，設(shè)知縣、縣丞、主簿等官，與縣平行的為散廳，設(shè)置同直隸廳。在少數(shù)民族地區(qū)則設(shè)專門機構(gòu)管理，即土司，一般分為兩種：
一種由軍事部門管轄，如宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司、長官司等，其中還有投降清朝的土司官職由明朝直接承襲下來的指揮使司，長官為指揮使，宣慰使、宣撫使、安撫使等；
另一種是由行政部門管轄，也設(shè)府、縣等，官員稱土知府、土知縣，通常由少數(shù)民族頭人擔任。
參考資料：清朝官制_百度百科
納蘭常安
納蘭常安，字履坦，納蘭氏，滿洲鑲紅旗人。生于康熙二十年(公元1681年)。納蘭常安一生浮沉宦海，曾任廣西按察使、云南布政司、江西巡撫、盛京兵部侍郎、刑部侍郎、漕運總督、浙江巡撫等職，還是一個頗有成就的文人學者，著述不少。包括：詩文集《醉紅亭集》、《瀚海前后集》、《瀋水三春集》、《駐淮集》、《班余剪燭集》，這些文集后來統(tǒng)編為《受宜堂集》;史論著作《明史評》;人物傳記集《從祀名宦傳》;筆記《受宜堂宦游筆記》。此外，他還有十多種史書選抄，如《史記菁華錄》、《晉書文鈔》、《南史文鈔》、《后漢書文鈔》等。在清代滿族人中，能有如此成績的文人并不多。
中文名：納蘭常安，字履坦，納蘭氏
民族：滿族
出生日期：1681年
逝世日期：1748年
職業(yè)：乾隆年間浙江巡撫
代表作品：詩文集《受宜堂集》;史論著作《明史評》;人物傳記集《從祀名宦傳》;筆記《受宜堂宦游筆記》
納蘭常安的基本情況:
納蘭常安，字履坦，納蘭氏，滿洲鑲紅旗人。生于康熙二十年(公元1681年)。少年時曾師從名儒韓_學習，取得生員(秀才)資格后即入仕，沒有得到更高的科舉功名。約在康熙四十五年進入官場，最初在刑部任筆帖式。“筆帖式”為滿語“巴克什”的漢譯，這是一種主要從事滿文與漢文互譯工作的文職官員，官品一般為八、九品，最高為七品?？滴跛氖拍辏{(diào)到山西巡撫衙門，仍是擔任筆帖式之職。在這一職位上他干了十多年，應該說是他入仕后的第一階段是混得很不得意的。
納蘭常安仕途的輝煌是從雍正時起步的。雍正元年(公元1723年)，他被任為太原府通判，通判為知府副手，官階也不高，但卻有些權(quán)。他很快就升遷了。雍正二年至三年，他擔任了滿洲鑲紅旗的副都統(tǒng)，即滿洲八旗中一旗的副長官，品級比通判要高。不過，這個職位是沒有多少油水的。兩年之后，他升為道員。道員是位在巡撫與知府之間的官員，在何地或何種性質(zhì)的官署任道員，其正式官職就叫某某道。納蘭常安任過冀寧道和山西糧驛道。
雍正六年，納蘭常安就任廣西按察使。按察使為正三品官，主管一省之司法刑獄等。三年之中，他任過廣西、云南兩省的按察使。雍正八年，他從云南按察使的位上又遷為該省的布政使。布政使雖然也是巡撫副手，但權(quán)力、地位都要高于按察使，為一省副長官，略同于今之常務副省長。他先后擔任過云南和貴州兩省的布政使。
雍正十一年十二月，納蘭常安被任命為江西巡撫。巡撫為一省最高長官。他正式步入了封疆大吏、方面大員的行列。這一年，他五十三歲。只是，他在江西巡撫的位子上只坐了不到兩年，雍正十三年就因為母親去世而辭去了———依封建禮教，父母去世，兒子要守喪三年，這期間有許多禁忌，其中一條就是有官職者必須辭掉。
乾隆四年(公元1739年)，納蘭常安任盛京兵部侍郎，這實際上是個沒什么權(quán)力的閑官。好在第二年就調(diào)任刑部侍郎，乾隆五年十月又改任漕運總督。
乾隆六年(公元1741年)十二月，納蘭常安調(diào)任浙江巡撫。這是他一生中擔任的最后一任、也是任職時間最長的一任封疆大吏。其間，他還兼任兩浙鹽運使之職，主管浙江鹽政(鹽政本由朝廷直管)。
乾隆十二年(公元1747年)，納蘭常安陷入了一場官場爭斗：閩浙總督喀爾吉善先向朝廷上奏，彈劾納蘭常安，罪名甚多，主要是兩條：一是向他所管轄的鹽政部門索取賄賂;二是縱容仆人在集市上公然掠奪商人財物。乾隆帝在未曾查清事實真相的情況下，就將納蘭常安撤職，并指令大學士高斌前來處治。納蘭常安知道是自己的同僚浙江布政使唐綏祖伙同喀爾吉善陷害他，于是也上奏彈劾唐綏祖貪贓枉法。高斌本想大事化小，息事寧人，向皇帝報告說雙方羅織的罪名，多不存在，只有納蘭常安的仆人曾強取商民財物一事屬實，將納蘭常安撤職就可以了。然而乾隆帝卻馬上另派滿族大學士訥親前來處理，結(jié)果，納蘭常安被逮捕，拘押于京城刑部大獄，不久就死于獄中，死因不明，卒年六十七歲。他的死，很明顯是官場傾軋的結(jié)果。
納蘭常安有三個兒子：納蘭_、納蘭珉和納蘭琦，都屬默默無聞之輩。他本人以悲劇收場，家人自然免不了受牽連。
納蘭常安雖然一生浮沉宦海，卻也是一個頗有成就的文人學者，著述不少。包括：詩文集《醉紅亭集》、《瀚海前后集》、《瀋水三春集》、《駐淮集》、《班余剪燭集》，這些文集后來統(tǒng)編為《受宜堂集》;史論著作《明史評》;人物傳記集《從祀名宦傳》;筆記《受宜堂宦游筆記》。此外，他還有十多種史書選抄，如《史記菁華錄》、《晉書文鈔》、《南史文鈔》、《后漢書文鈔》等。在清代滿族人中，能有如此成績的文人并不多。
納蘭常安在浙江的政績
納蘭常安在浙江期間，大體算一位勤政愛民的好官。而他與寧波也有密切的關(guān)系。
清代寧波為府，而且是浙江提督(提督為一省最高軍事長官)和寧紹臺道道員的衙門駐地，相當重要。下轄六縣：鎮(zhèn)海、慈溪、奉化、鄞、象山、南田(宣統(tǒng)間置)。其中的鎮(zhèn)?？h，本為定海縣，康熙二十六年，改定?？h為鎮(zhèn)?？h。將原定?？h改為定海廳，移至舟山(民國元年又改稱定海縣)。
史書上說“常安在浙江久，有惠政”。例如：溫州、處州兩府比較貧瘠，糧食供應緊張，他就設(shè)法以招商的方式，從鄰省江蘇購進大批糧食，自海上運至溫、處兩地，解決這一民生問題。由此還引起了江蘇巡撫陳大受的抗議告狀。
在杭州錢塘江入?？谝粠В捎诤３睕_沙淤積，江水入海受阻，水位逐年升高，逼近海寧縣。納蘭常安親臨勘察治理，組織人力，根據(jù)潮水的規(guī)律和走勢，挖了幾條大溝，利用潮水來沖刷泥沙，終于解決了這一難題。
浙江沿海不少地方受海潮困擾，納蘭常安督促各地修建海塘堤壩，使潮水的侵害大為減弱。
他還在太湖漁民中實行保甲法，以治理盜賊甚多的現(xiàn)象。
寧波府近海，是當時中外海上交通要道之一和有名港口，所以納蘭常安尤為重視。他曾幾次巡視寧波，并從海路巡視了鎮(zhèn)海、定海，同時向朝廷報告勘察到的各處島嶼以及內(nèi)洋、外洋的情況。針對當時清政府對沿海一些地方實行海禁的政策，提出了自己的看法，認為簡單地禁并非良策，應該廣招民眾前來開墾這些地方。乾隆帝接到他的奏章后，對他的“沖冒風濤，勤于王事”予以表揚。
招寶山上的碑文，應當就是他在某一次巡視到鎮(zhèn)海時所題。
關(guān)于“兩浙使者”及碑文
如上所說，納蘭常安在浙江六年，一直擔任巡撫之職，可他在題招寶山碑時卻署他的官銜為“兩浙使者”。這怎么理解?
古之“使者”，一般都是泛指被派遣往某地辦某事的人。并非今天這樣多指外交使節(jié)。但單單用“使者”來作官職名稱，那是沒有的。漢代官員中有被稱為“繡衣使者”、“直指使者”的，那只是個比喻性的稱謂，并非正式官稱。今天也同樣沒有只稱“使者”的官職名稱。
納蘭常安自稱“使者”，可以從兩方面去理解：首先，“使者”的意思是自己只是朝廷和皇上派到此地辦事的一個官員。這一稱謂顯得自謙、簡便、含蓄、高雅而又帶有文人色彩，正適合納蘭常安這樣的文化素質(zhì)高的高官使用。假如不用這個而要列出正式官職名稱，那就有一長串的銜頭，不但繁瑣而且顯得庸俗。
其次，納蘭常安是很喜歡“使者”這個自我稱謂的，并非僅僅在題招寶山碑時使用，在別的地方也有用例。如他給清人李來泰的文集《蓮龕集》所作的序中就有：
臨川李石臺先生，以進士舉博學鴻詞，授館職，海內(nèi)翕然宗仰。其出典楚試而歸，卒京邸。卒之年，正余生之歲。甲寅，予撫此邦，甫下車，即覓先生全集?？な卦患忼悾氖?。先生之從曾孫天申，遍為搜輯，僅得四十卷之半。鐫以成帙，求予為序。予欣然受之。桂月，豫章使者常安序。
(序后用二印，一曰“常安”，一曰“大中丞之章”，皆篆文)
作此序時，納蘭常安任江西巡撫，所以他自稱“豫章使者”。“豫章”是南昌的古名，當時也是江西省的首府，巡撫官署設(shè)在此地。他是以“豫章”代指江西。
至于“兩浙”一詞，就是指浙江。這是因為前代多在浙江設(shè)置浙東、浙西兩個行政區(qū)劃，有時甚至直接設(shè)有名為“兩浙”的行政區(qū)劃。如唐代設(shè)浙江東路和浙江西路，宋代在這里設(shè)兩浙路，元代設(shè)浙東海右道和江南浙西道。清代在某些方面依然部分保留了此種行政區(qū)劃名稱，比如，在浙江專管鹽政的主管官員，官名就是“兩浙都轉(zhuǎn)運鹽使”，納蘭常安就以巡撫身份兼任這一職務。因此，納蘭常安自署“兩浙使者”是并不奇怪的。
那么，碑文如何理解呢?就碑文本身看，當是一副對聯(lián)的下聯(lián)，斷句為：“俯六國以當關(guān)，任往來，寶藏云屯，牙檣林立，會同海岙之共球?！睕]有上聯(lián)，對下聯(lián)文字的理解是會受到影響的，這是常識。
“俯六國以當關(guān)”，意謂招寶山地勢高峻，雄關(guān)兀立，俯視著大海上往來的外國船隊。
“六國”，一是借用典故，六國珍寶，盡歸秦有之意，含有中國最強大、外國前來朝貢貿(mào)易、財寶珍物盡輸來此的意思。依據(jù)《欽定大清會典》和《欽定大清會典事例》，六國指的是當時清代的外六國，亦即緬甸、南掌(今老撾)、蘇祿(今菲律賓蘇祿群島)、朝鮮、暹羅(今泰國)，總體說指的是多國。
“任往來，寶藏云屯，牙檣林立”，意謂此地雖然雄關(guān)當?shù)?，但并不禁止外國船只航行，而是任由它們來來往?而過往的外國船隊規(guī)模巨大，桅桿高豎，就像一片森林;船上裝載的物資寶藏，堆積如山，高入云端。
末句“會同海岙之共球”，岙，本指四山中間的平地，這里應喻指港口，與招寶山的地形是很吻合的。本句謂那些巨大的外國船隊來到此地，都匯聚到海邊共球這個港口中停泊。
明末清初鎮(zhèn)海的著名學者謝泰定《蛟川形勝賦》有：“備四民之物，則獻八國之共球爾?！币虼丝芍肮睬颉蹦酥父鲊M獻的奇珍異寶等貢品。
總的看，聯(lián)語內(nèi)容是贊美招寶山所在的鎮(zhèn)海為中國聯(lián)結(jié)海外的海上交通要道和重要港口，千帆競舞，萬船齊聚，物資金寶，往來無數(shù)。
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