唐朝地方官制
話歷史
2023-07-19 15:30:35
唐朝的地方官制
，一般說(shuō)安史之亂以前是州（府）、縣二級(jí)制
；至唐中后期則演變?yōu)榈?div id="d48novz" class="flower left">
、州、縣三級(jí)制
。唐代的州
、縣都根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⑤牼炒笮?div id="d48novz" class="flower left">
、戶口多少以及?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度劃分為不同等級(jí)
。
州的長(zhǎng)官為刺史。唐玄宗時(shí)一度改州為郡
，長(zhǎng)官稱太守
。刺史之下有別駕
、長(zhǎng)史、司馬等官
，稱為上佐官
，他們沒有職權(quán)，朝廷往往以其品高俸厚安置閑散官員
。但是如果刺史缺員
，上佐官可以代理州事。刺史之下還有司功
、司倉(cāng)
、司戶、司法
、司兵
、司田等曹參軍，負(fù)責(zé)處理各方面的政務(wù)
，由錄事參軍事統(tǒng)領(lǐng)
。這些官稱為判司，具有實(shí)權(quán)
。
縣的長(zhǎng)官統(tǒng)稱縣令
，其下有佐助之官縣丞，有分判眾曹
、催征租賦的縣尉
，有掌管文書簿計(jì)的主簿等官。
唐代的首都長(zhǎng)安和陪都洛陽(yáng)設(shè)府
，長(zhǎng)官為牧
，一般由親王遙領(lǐng)，實(shí)際主持政務(wù)的是尹
。后來(lái)又增加了一些府
，都以府尹主事。其下還有少尹
、司錄參軍事等官
。唐高宗及武后多居洛陽(yáng)，因此那里的職官建置略同長(zhǎng)安
。雖然以后諸帝很少再去洛陽(yáng)
，但其職官衙署并未撤除，只是空存其名
，不具實(shí)職
。
又有都督府，屬于大軍區(qū)性質(zhì)
，管十州以上的稱大都督府
。長(zhǎng)官大都督一般以親王遙領(lǐng)
，由長(zhǎng)史主其事
。一般的都督皆兼任所在州的刺史
。安史之亂后，由于地方節(jié)度使勢(shì)力的膨脹
，都督府實(shí)際上已不存在了
，而“都督”也只成了“贈(zèng)官”。
為了加強(qiáng)對(duì)周邊少數(shù)民族的管理和鞏固邊防
，唐朝還在邊疆地區(qū)先后設(shè)置了六個(gè)都護(hù)府
，有大都護(hù)府與上都護(hù)府之分。長(zhǎng)官大都護(hù)一般由親王遙領(lǐng)
，由副大都護(hù)主其事
。上都護(hù)府長(zhǎng)官為都護(hù)。
作為邊疆地區(qū)的都督府和都護(hù)府還管轄著若干羈縻府
、州
。羈縻是束縛、攏絡(luò)的意思
。唐朝為了便于控制邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族
，在那些少數(shù)民族聚居地區(qū)設(shè)置羈縻府、州作為行政特區(qū)
，大者稱都督府
，小者稱州，以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的首領(lǐng)為都督
、刺史
，可以世襲。這些羈縻府州有一定的行政自治權(quán)
，可不向朝廷交納貢賦
，但必須接受邊區(qū)都督和都護(hù)的轄制。據(jù)《新唐書·地理志》記載
，唐代的羈縻府州多達(dá)856個(gè)
，比內(nèi)地的府州還多。唐朝實(shí)行的這種少數(shù)民族自治的羈縻府州制度有助于穩(wěn)定邊疆地區(qū)的局勢(shì)
，加強(qiáng)中央同邊遠(yuǎn)少數(shù)民族的和睦關(guān)系
，同時(shí)對(duì)于這些少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和文化發(fā)展也是十分有利的。
唐朝中后期節(jié)度使勢(shì)力大增
，發(fā)展成割據(jù)一方的地方分裂勢(shì)力
，最終導(dǎo)致了唐朝的滅亡。
唐玄宗時(shí)為了加強(qiáng)邊防的軍事力量
，在沿邊設(shè)置八個(gè)節(jié)度使
，統(tǒng)轄邊地軍隊(duì)
，本是軍事將領(lǐng)。安史之亂爆發(fā)后
，中原用兵
，于是內(nèi)地也設(shè)節(jié)度使。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的需要
，節(jié)度使不僅領(lǐng)兵
，而且兼任所在州的刺史，兼理民政
。后來(lái)節(jié)度使又都加京官和御史大夫頭銜
，又兼觀察使（原為監(jiān)察官員，后漸兼理民政
，統(tǒng)管一道或數(shù)州）
、營(yíng)田使、度支使等
，于是集軍
、政、財(cái)
、監(jiān)察諸權(quán)于一身
，成為割據(jù)一方的藩鎮(zhèn)。中唐以后
，節(jié)度使的轄區(qū)也稱道
，后來(lái)全國(guó)劃成四十余道。
這時(shí)的道已不是唐初那種單純的監(jiān)察區(qū)劃
，而成為實(shí)際的行政區(qū)劃了
。這種道也稱為方鎮(zhèn)。所以節(jié)度使對(duì)所屬各官大多是自行任命的
，除了設(shè)置原有的武職
、文職官員外，還有一套幕僚班子
。節(jié)度使把許多重要的職務(wù)委派給這些幕僚去擔(dān)任
，于是稱他們?yōu)椴钋补佟＿@些幕職人員未經(jīng)朝廷任命
，有些差遣也非正式職官
，無(wú)品階，這就要向朝廷申請(qǐng)
，授予他們郎官
、御史等頭銜。
這種辦法稱為“檢校”
。檢校原為查核
、察看之意。東晉最早設(shè)置檢校御史
，掌地方監(jiān)察
。至唐初，為暫時(shí)代理某官的意思
；玄宗以后變?yōu)榧庸傩再|(zhì)
，凡加“檢校”之官
，皆無(wú)實(shí)職。
唐朝官職
皇帝以下的官員主要是三省
、六部
、九卿。
1
、三師三公
太師
、太傅、太保各一人
，是為三師
；太尉、司徒
、司空各一人
，是為三公。皆正一品
。三師
，天子所師法，無(wú)所總職
，非其人則闕
。三公，佐天子理陰陽(yáng)
、平邦國(guó)
，無(wú)所不統(tǒng)。親王拜者不親事
，祭祀闕則攝
。隋廢三師，貞觀十一年復(fù)置
，與三公皆不設(shè)官屬
。
2、尚書省
尚書令一人
，正二品
，掌典領(lǐng)百官
。其屬有六尚書：一曰吏部
，二曰戶部，三曰禮部，四曰兵部
，五曰刑部，六曰工部
。
六尚書：兵部
、吏部為前行，刑部
、戶部為中行
，工部、禮部為后行.(吏部 尚書一人
，正三品
；侍郎二人，正四品上
；郎中二人
，正五品上；員外郎二人
，從六品上
。
戶部尚書一人，正三品
；侍郎二人
，正四品下。掌天下土地
、人民
、錢谷之政、貢賦之差
。禮部 尚書一人
，正三品；侍郎一人
，正四品下
。掌禮儀、祭享
、貢舉之政
。
兵部尚書一人，正三品
；侍郎二人
，正四品下。掌武選、地圖
、車馬
、甲械之政。刑部 尚書一人
，正三品
；侍郎一人，正四品下
。掌律令
、刑法、徒隸
、按覆讞禁之政
。
工部尚書一人，正三品
；侍郎一人
，正四品下。掌山澤
、屯田、工匠
、諸司公廨紙筆墨之事
。)
3、門下省
侍中二人
，正二品
。掌出納帝命，相禮儀
。凡國(guó)家之務(wù)
，與中書令參總，而顓判省事
。門下侍郎二人
，正三品。掌貳侍中之職
。
左散騎常侍二人
，正三品下。掌規(guī)諷過(guò)失
，侍從顧問
。左諫議大夫四人，正四品下
。門下省有錄事四人
，從七品上。左補(bǔ)闕六人，從七品上
；左拾遺六人
，從八品上。
起居郎二人
，從六品上
。典儀二人，從九品下
。城門郎四人
，從六品上。符寶郎四人
，從六品上
。
4、弘文館
學(xué)士
，掌詳正圖籍
，教授生徒；朝廷制度沿革
、禮儀輕重
，皆參議焉。
5
、中書省
中書令二人
，正二品。掌佐天子執(zhí)大政
，而總判省事
。侍郎二人，正三品
。掌貳令之職
，朝廷大政參議焉。舍人六人
，正五品上
。掌侍進(jìn)奏，參議表章
。主書四人
，從七品上。主事四人
，從八品下
。起居舍人二人，從六品上
。通事舍人十六人
，從六品上
。
6、秘書省
監(jiān)一人
，從三品
；少監(jiān)二人，從四品上
；丞一人
，從五品上。監(jiān)掌經(jīng)籍圖書之事
，領(lǐng)著作局
，少監(jiān)為之貳。
7
、殿中省
監(jiān)一人
，從三品；少監(jiān)二人
，從四品上
；丞二人，從五品上
。監(jiān)掌天子服御之事
。
8、內(nèi)侍省
監(jiān)二人
，從三品
；少監(jiān)二人，內(nèi)侍四人
，皆從四品上。
9
、內(nèi)官
貴妃
、惠妃、麗妃
、華妃各一人
，正一品。掌佐皇后論婦禮于內(nèi)
，無(wú)所不統(tǒng)
。
10、御史臺(tái)
大夫一人
，正三品
；中丞二人，正四品下
。大夫掌以刑法典章糾正百官之罪惡
，中丞為之貳
。侍御史六人，從六品下
。簿一人
，從七品下。殿中侍御史九人
，從七品下
。監(jiān)察御史十五人，正八品下
。
11
、太常寺
卿一人，正三品
；少卿二人
，正四品上。掌禮樂
、郊廟
、社稷之事，總郊社
、太樂
、鼓吹、太醫(yī)
、太卜
、廩犧、諸祠廟等署
，少卿為之貳
。
12、光祿寺
卿一人
，從三品
；少卿二人，從四品上
；丞二人
，從六品上；主簿二人
，從七品上
。
擴(kuò)展資料：
唐朝“三省六部”制度：
唐沿隋制，中書省
、門下省
、尚書省同樣是國(guó)家最高的政務(wù)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)決策
、審議和執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)
，同時(shí)把原尚書省諸曹正式確定為吏部
、戶部、禮部
、兵部
、刑部、工部六部
。六部下有司
，部的首長(zhǎng)稱尚書，副首長(zhǎng)稱侍郎
，各司正
、副負(fù)責(zé)人稱郎中、員外郎
。
隋唐三省六部制的確立
，是秦漢以來(lái)封建國(guó)家中央官制不斷變化的結(jié)果。其組織較完備
，分工較明確
，是封建社會(huì)發(fā)展至成熟階段的一個(gè)標(biāo)志。
這些一直沿續(xù)到清代
，基本上沒有改變
。但有一點(diǎn)與明清不同的，唐代的尚書省有一個(gè)總機(jī)構(gòu)
，名為“都省”
，都省之中以左右丞及左右司郎中、員外郎分管吏
、戶
、禮左三部，兵
、刑
、工右三部。左右丞處于行政監(jiān)督地位
，而左右司則兼有總務(wù)管理的性質(zhì)。
唐代中書?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄋ逡虮苤M作“內(nèi)書省”）
、門下省、尚書省中
，關(guān)系最為密切的是中書省與門下省
，它們合稱為兩省或北省（尚書省稱為南?div id="m50uktp" class="box-center"> 。?div id="m50uktp" class="box-center"> ，長(zhǎng)官為中書令
、侍中，開元時(shí)皆為正三品（代宗時(shí)升為正二品）
。
中書省與門下省同秉軍國(guó)政要
，中書省掌制令決策，門下省掌封駁審議
。凡軍國(guó)要政
，皆由中書省預(yù)先定策，并草為詔敕
，交門下省審議復(fù)奏
，然后付尚書省頒發(fā)執(zhí)行。門下省如果對(duì)中書省所草擬的詔敕有異議
，可以封還重?cái)M
。
凡中央各部、寺
、監(jiān)及地方各部門所呈上的奏章
，重要的必須通過(guò)尚書省交門下省審議，認(rèn)可以后
，方送中書省呈請(qǐng)皇帝批閱或草擬批答
，門下省如認(rèn)為批答不妥，也可駁回修改
。
唐太宗非常重視中書
、門下兩省在中樞政務(wù)機(jī)構(gòu)中所發(fā)揮的作用，他曾多次稱中書門下為“機(jī)要之司”
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！顿Y治通鑒》卷192記載：他于貞觀元年十二月對(duì)群臣說(shuō)： 中書詔敕或有差失，則門下當(dāng)然駁正
。
人心所見
，至有不同，茍論難往來(lái)
，務(wù)求至當(dāng)
，舍己從人，亦復(fù)何傷
！比來(lái)或護(hù)己之短
，遂成怨隙，或茍避私怨
，知非不正
，順一人之顏情，為兆民之深患
，此乃亡國(guó)之政也
。
參考資料：
－唐代官制
唐朝的官職有哪些
唐皇朝的行政機(jī)構(gòu)
，承襲隋代，以三省六部制為核心
，在這個(gè)基礎(chǔ)上
，依據(jù)歷史的慣例與經(jīng)驗(yàn)，再衍生出一些具有執(zhí)行
、監(jiān)察
、侍從或其他功能的機(jī)構(gòu)，共同組成唐皇朝的朝官制系統(tǒng)
。
唐代的朝政決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)是中書
、門下和尚書三省?div id="d48novz" class="flower left">
？偟恼f(shuō)來(lái)
，中書省負(fù)責(zé)發(fā)布詔令。中書省在唐代曾一度稱為內(nèi)書省
、西臺(tái)
、鳳閣和紫微省，長(zhǎng)官中書令通常擔(dān)任相職
，參與軍國(guó)大事的決策
。其下屬中書侍郎在唐代初期作為中書省長(zhǎng)官的副手，在唐高宗和武后時(shí)
，開始被任命為宰相
。這種情況到安史之亂后成為慣例，因此中書侍郎在實(shí)際上也脫離了中書省的日常事務(wù)
。
中書省最重要的詔令起草工作
，唐代主要由中書舍人實(shí)際負(fù)責(zé)。中書舍人共有六員
，還兼負(fù)宰相會(huì)議的秘書事務(wù)
。由于起草詔令事關(guān)重大，實(shí)際上參與了軍國(guó)政事
，不僅需要較高的文學(xué)才能
，也要有較好的政治才干，因此唐代十分重視中書舍人一職
，其被視為文學(xué)之士擔(dān)任的最高職務(wù)
。此外，中書省還設(shè)置起居舍人二人以記錄皇帝言行與詔令內(nèi)容
；通事舍人十六人以負(fù)責(zé)朝見禮儀和傳達(dá)詔命；右散騎常侍
、右諫議大夫
、右補(bǔ)闕和右拾遺各二至六人的諫官
，以對(duì)國(guó)家政事提出批評(píng)和建議。
門下省
，在唐代一度被稱為東臺(tái)
、鸞臺(tái)和黃門省。負(fù)責(zé)對(duì)詔令的審議與封駁
，即擁有封還皇帝詔書和駁回臣下章奏的權(quán)力
。這一職權(quán)唐代實(shí)際上主要由門下省官員給事中行使，給事中一般設(shè)置四人
。門下省長(zhǎng)官侍中和副長(zhǎng)官門下侍郎通常兼任宰相之職
。雖然對(duì)詔令照例進(jìn)行審議并署名，但較少行使封駁職權(quán)
。唐玄宗時(shí)
，李乂任黃門侍郎（即門下侍郎），“乂在門下
，多所駁正
，開元初，姚崇為紫微令
，薦乂為紫微侍郎
，外托薦賢，其實(shí)引在己下
，去其糾駁之權(quán)也”
。可見門下侍郎行使糾駁權(quán)
，由于職高望重
，對(duì)中書省（紫微?div id="d48novz" class="flower left">
。┰t令的頒布有一定的牽制作用
，以致中書省長(zhǎng)官亦不得不有所顧忌。門下省和中書省一樣也設(shè)置諫官
，包括左散騎常侍
、左諫議大夫、左補(bǔ)闕和左拾遺各二至六人
，以負(fù)責(zé)對(duì)朝廷各項(xiàng)決策的得失進(jìn)行評(píng)論和建議
。此外，與中書省相對(duì)應(yīng)
，門下省還設(shè)起居郎二人
，負(fù)責(zé)朝廷政事的記錄和皇帝言行與詔令的記錄整理。
為了便于決策活動(dòng)的進(jìn)行，中書
、門下兩省還分別設(shè)置一些下屬機(jī)構(gòu)與官職
。其中較重要的有：中書省下屬的集賢殿書院和門下省下屬的弘文館，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)收藏有大量圖書
，具有皇家圖書館的性質(zhì)
，可供皇帝、宰相和其他官員參考
。史館
，初屬門下省，后屬中書省
，負(fù)責(zé)國(guó)史的修撰
。符寶郎，屬門下省
，負(fù)責(zé)各種印鑒符節(jié)的掌管
。
尚書省是唐代的全國(guó)最高行政機(jī)構(gòu)。在唐代初年
，尚書省長(zhǎng)官左右仆射為正宰相
，因此尚書省既是朝政決策機(jī)構(gòu)也是最高行政機(jī)構(gòu)。但到唐中宗時(shí)
，由于皇朝內(nèi)部的權(quán)力再分配
，尚書仆射被排斥于宰相之外，因此尚書省成為單純的朝廷行政機(jī)構(gòu)
。唐代尚書省的總辦公機(jī)構(gòu)稱為都省
，“掌舉諸司之綱紀(jì)，與其百僚之程式”
。負(fù)責(zé)尚書省各類文書的審核
、簽發(fā)與存檔，指導(dǎo)六部諸司工作
。都省事務(wù)由尚書左右丞和左右司郎中
、員外郎主管。而尚書省的長(zhǎng)官左右仆射
，在唐代中期以后
，多成為授予大臣的榮譽(yù)職銜，并不具體負(fù)責(zé)尚書省日常事務(wù)
。
尚書都省之下設(shè)吏
、戶、禮
、兵
、刑、工六部，每部之下又轄四司
，共為二十四司
。吏部主要負(fù)責(zé)官吏的銓選、考課
、封爵和勛賞；戶部主要負(fù)責(zé)戶籍
、土地
、賦役、倉(cāng)儲(chǔ)和市易
；禮部主要負(fù)責(zé)科舉考試和禮儀
、祭祀；兵部主要負(fù)責(zé)軍隊(duì)的管理和訓(xùn)練
；刑部主要負(fù)責(zé)刑獄和財(cái)政審計(jì)：工部主要負(fù)責(zé)國(guó)家土木工程和屯田
、水利。六部的長(zhǎng)官為各部尚書
，副長(zhǎng)官為各部侍郎
，而諸司的長(zhǎng)官為各司郎中，副手為各司員外郎
。尚書省六部二十四司的任務(wù)
，是上承皇帝和宰相等最高決策集團(tuán)所頒布的詔令，把它們擬定為具體實(shí)施的政令
，再頒發(fā)給朝廷的九寺五監(jiān)及地方各府
、州、縣具體執(zhí)行
。另外
，六部諸司還負(fù)責(zé)檢查和處理朝廷各部門和地方府州向尚書省申報(bào)的一般行政事務(wù)。因此
，朝廷的太常
、光祿、衛(wèi)尉
、宗正
、太仆、大理
、鴻臚
、司農(nóng)、太府九寺
，以及國(guó)子
、少府、軍器、將作
、都水五監(jiān)
