。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局 (FDA) 對(duì)食品和飼料中的不可避免的農(nóng)藥殘留制定了行動(dòng)水平 (Action level) , 在FDA符合性政策指南 (CPG sec.575.100) 中公布。至2016年8月15日, 美國(guó)對(duì)茶葉中有限量規(guī)定的農(nóng)藥有26項(xiàng), 沒(méi)有限量規(guī)定的為不得檢出, 也就是檢出即違規(guī)
。
近年來(lái), 美國(guó)對(duì)于中國(guó)茶葉的通報(bào)主要集中在“未標(biāo)注配料的常用或通用名;無(wú)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽;未標(biāo)注生產(chǎn)商
、包裝商、經(jīng)銷(xiāo)商的名稱(chēng)地址;未聲明產(chǎn)品的重量
、尺寸
、數(shù)量”, 并未因農(nóng)殘問(wèn)題發(fā)生重大通報(bào)事故。
2. 日本
日本肯定列表制度中, 將茶葉分為茶 (AFA01)
、發(fā)酵茶 (AFA02, Fermented tea) 和非發(fā)酵茶 (AFA03, Unfermented tea)
。更新至2016年8月15日的數(shù)據(jù)顯示, 肯定列表對(duì)茶制定的農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量項(xiàng)數(shù)為235項(xiàng), 根據(jù)茶葉發(fā)酵和未發(fā)酵, 部分項(xiàng)目有差異。凡是未在限量標(biāo)準(zhǔn)中列出的農(nóng)藥全部采用“一律標(biāo)準(zhǔn)”, 即0.01 mg/kg實(shí)施
。日本法律規(guī)定:如果茶葉產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量超標(biāo)將禁止進(jìn)口
。
近幾年, 日本茶葉進(jìn)口通報(bào)主要是氟蟲(chóng)腈, 要求的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)是小于0.005 mg/kg, 浙江和福建是出口日本的主要省份, 面臨農(nóng)殘限量進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)壓力特別大。
四
、應(yīng)對(duì)措施
1. 當(dāng)前出口歐盟所面臨的項(xiàng)目:蒽醌
、滅菌丹總量、高氯酸鹽等項(xiàng)目, 暫時(shí)還沒(méi)有確認(rèn)其
2. 嚴(yán)把檢測(cè)關(guān), 設(shè)立檢測(cè)管理體系, 對(duì)于茶葉是否合格, 是否同意出口的判斷標(biāo)準(zhǔn), 以檢測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn), 以此盡量減少出口風(fēng)險(xiǎn)
。
3. 選擇實(shí)力強(qiáng)大, 檢測(cè)精確的農(nóng)殘檢測(cè)機(jī)構(gòu), 作為企業(yè)出口的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn);并請(qǐng)相應(yīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)推薦相應(yīng)的檢測(cè)服務(wù), 持續(xù)提高檢測(cè)精度, 定期告知目標(biāo)市場(chǎng)的最新農(nóng)殘變化情況
。
4. 歐盟可能會(huì)再提出新要求, 需要密切
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨綠色壁壘的主要原因有哪些?
綠色壁壘主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求和生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量要求兩個(gè)方面
。
(一)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品本身的包裝
、檢驗(yàn)、安全
、衛(wèi)生等要求愈來(lái)愈高
，從而形成阻礙貿(mào)易的綠色非關(guān)稅壁壘。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量
，忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量
。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥化肥殘留
、放射性殘留、重金屬等有害物質(zhì)
，未引起足夠的重視
。突如其來(lái)的綠色貿(mào)易壁壘，給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了巨大的損失
，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品出口的危機(jī)
。據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，最近幾年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥超標(biāo)而被退回的事件每年都有五
、六百起
，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)70億元，農(nóng)藥殘留超標(biāo)已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的一個(gè)瓶頸
。前美國(guó)食品與藥品管理局(FDA)官員
、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織顧問(wèn)魯賓透露：2000年8月到2001年1月，僅數(shù)月間
，美國(guó)FDA扣留了634批從中國(guó)進(jìn)口的食品
，主要原因是農(nóng)藥殘留、食物添加劑和雜質(zhì)的含量過(guò)高
。從2002年1月25日至2002年3月15日不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)
，整個(gè)歐盟、挪威及俄羅斯先后宣布全面禁止進(jìn)口中國(guó)動(dòng)物源性食品
。2002年2月19日
，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局建議英國(guó)商店停售所有產(chǎn)自中國(guó)的蜂蜜以及混合蜂蜜。此后
，歐盟各成員國(guó)對(duì)其市場(chǎng)上的中國(guó)蜂蜜進(jìn)行強(qiáng)制檢查
，對(duì)不合格貨物予以查封、退貨或銷(xiāo)毀
。隨后
，挪威、沙特等國(guó)也紛紛效仿
。日本
、加拿大、美國(guó)以及香港等市場(chǎng)也加強(qiáng)了對(duì)來(lái)自中國(guó)大陸的蜂蜜的檢驗(yàn)
。在茶葉貿(mào)易方面
，歐盟一方面成百倍地提高了茶葉的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)
，把限制禁止使用的農(nóng)藥從原來(lái)的29種增至62種
，這使得中國(guó)去年對(duì)歐盟的茶葉出口減少了37%，很多無(wú)法達(dá)標(biāo)的中國(guó)茶出口企業(yè)面臨著被趕出歐洲市場(chǎng)的尷尬局面
。歐盟甚至提出要檢驗(yàn)包括生產(chǎn)
、加工各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境條件
。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2001年底前
，僅中國(guó)出口日本的蔬菜就有96批次被日本海關(guān)檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)
。在全球有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)以年20%-30%的速度增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口卻累累受阻
。這一問(wèn)題必須引起高度的重視
。可喜的是我國(guó)的綠色食品目前還沒(méi)有一宗出口受阻的記錄
，但我國(guó)去年綠色食品的出口額僅3億美元
。
(二)綠色壁壘也體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)境或生產(chǎn)過(guò)程方面。有些產(chǎn)品即使其質(zhì)量符合國(guó)際或地方性的標(biāo)準(zhǔn)
，但在生產(chǎn)過(guò)程中破壞了生態(tài)環(huán)境
，這類(lèi)產(chǎn)品也往往被某些國(guó)家的綠色壁壘所封殺。這類(lèi)綠色壁壘有的也是WTO規(guī)則所不允許的
，但如果一個(gè)國(guó)家的消費(fèi)者因環(huán)境意識(shí)的提高自覺(jué)抵制這類(lèi)產(chǎn)品
，產(chǎn)品即使進(jìn)入了這些國(guó)家的國(guó)門(mén)也沒(méi)有市場(chǎng)。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系與當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易
技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade TBT)是指一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全
、保障人類(lèi)健康和安全
、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為
、保證產(chǎn)品質(zhì)量為由
，采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，這些措施成為其他國(guó)家商品和服務(wù)自由進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)的障礙
。名目繁多且日益增多的TBT正在對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生越來(lái)越大的影響
。
一、技術(shù)法規(guī)
、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序
1.技術(shù)法規(guī)
指必須強(qiáng)制性執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法
，包括：法律和法規(guī)；政府部門(mén)頒布的命令
、決定
、條例；技術(shù)規(guī)范
、指南
、準(zhǔn)則、指示
；專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)
、符號(hào)
、包裝
、標(biāo)志或標(biāo)簽要求
。許多強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也是技術(shù)法規(guī)的組成部分。技術(shù)法規(guī)一般涉及國(guó)家安全
、產(chǎn)品安全
、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)
、節(jié)能等方面
。也有一些是審查程序上的要求，如聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)的一個(gè)研究報(bào)告指出
，海關(guān)程序和相關(guān)的活動(dòng)所占成本占貿(mào)易總額的7%～10%
，對(duì)此進(jìn)行協(xié)調(diào)并簡(jiǎn)化可減低這些成本的25%，相當(dāng)于貿(mào)易總額的1.75%～2.50%
。因PVC增塑劑對(duì)腎和肝臟有副作用并會(huì)損傷心血管
，歐盟1999/815/EC指令2000年3月8日開(kāi)始禁止銷(xiāo)售供3歲以下兒童使用的放入口中的含六種鄰苯二甲酸酯類(lèi)增塑劑中的一種或多種聚氯乙烯軟塑料(PVC)玩具及兒童用品。截至1999年底
，已有9個(gè)國(guó)家立法禁止銷(xiāo)售上述玩具及其他兒童用品
。禁令規(guī)定鄰苯二甲酸酯限量為0.1%。
2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的
、非強(qiáng)制執(zhí)行的
、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件
。有關(guān)專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)
、符號(hào)、包裝
、標(biāo)志或標(biāo)簽要求也是標(biāo)準(zhǔn)的組成部分
。目前存在大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
，也有許多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響
。連美國(guó)出口廠家也遭遇到越來(lái)越多的進(jìn)口商要求執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求
。在美國(guó)出口產(chǎn)品中，約1/5與標(biāo)準(zhǔn)有密切相關(guān)性
，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題已造成40億美元出口障礙
。當(dāng)然，發(fā)展中國(guó)家出口因此所受的影響更大
。
3.合格評(píng)定程序
任何直接或間接用于確定是否滿(mǎn)足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的程序
。特別包括抽樣、檢驗(yàn)和檢查
；評(píng)估
、驗(yàn)證和合格保證
；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合
。合格評(píng)定程序一般由認(rèn)證
、認(rèn)可和相互承認(rèn)組成，影響較大的是第三方認(rèn)證
。
認(rèn)證是指由授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明
，一般由第三方對(duì)某一事物、行為或活動(dòng)的本質(zhì)或特征
，經(jīng)當(dāng)事人提出的文件或?qū)嵨飳徍撕蠼o予的證明
，這通常被稱(chēng)為“第三方認(rèn)證”。認(rèn)證可以被分為產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證
。產(chǎn)品認(rèn)證主要指產(chǎn)品符合技術(shù)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
。其中因產(chǎn)品的安全性直接關(guān)系到消費(fèi)者的生命健康，所以產(chǎn)品的安全認(rèn)證為強(qiáng)制認(rèn)證
。目前主要有三個(gè)安全體系：歐洲安全體系以IEC和EN——?dú)W洲標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)
，由歐洲電器科技標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)頒布—CNELEC。歐盟對(duì)玩具
、鍋爐
、建筑用品、通信設(shè)備等20多類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行安全認(rèn)證并要求加貼CE安全合格標(biāo)志
，否則不得在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售
。北美安全體系主要有美國(guó)UL認(rèn)證——CSA——加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)認(rèn)證。日本安全體系由強(qiáng)制性（電器甲類(lèi)產(chǎn)品）T標(biāo)志和推薦性（電器乙類(lèi)產(chǎn)品）S標(biāo)志組成
。日本的JIS認(rèn)證涉及土木建筑
、機(jī)械、電器
、汽車(chē)
、鐵道、船舶
、鋼鐵、化工
、紡織
、礦山、醫(yī)療器械等幾十個(gè)行業(yè)
。還有對(duì)產(chǎn)品實(shí)行合格尤其是質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證
，這種認(rèn)證是自愿基礎(chǔ)上的。體系認(rèn)證是指確認(rèn)生產(chǎn)或管理體系符合相應(yīng)規(guī)定。目前最為流行的國(guó)際體系認(rèn)證有ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證
；行業(yè)體系認(rèn)證有QS9000汽車(chē)行業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證
、TL9000電信產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證；還有OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證等
。目前美國(guó)正在實(shí)施“社會(huì)責(zé)任管理系統(tǒng)”(SA8000)認(rèn)證
，把人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)口貿(mào)易結(jié)合起來(lái)
。一些國(guó)家還實(shí)行使館認(rèn)證
，由外交官及其授權(quán)機(jī)構(gòu)在涉外文書(shū)上確認(rèn)其在本國(guó)公證機(jī)關(guān)或某些特殊機(jī)關(guān)的印章或該機(jī)關(guān)主管人員簽字。經(jīng)過(guò)認(rèn)證的證書(shū)具有域外法律效力
，可為文件使用國(guó)有關(guān)*所承認(rèn)
。由于所需時(shí)間長(zhǎng)（阿根廷20天、沙特25天等）費(fèi)用較高
，加上缺乏相應(yīng)國(guó)際協(xié)定監(jiān)督
，使館認(rèn)證已經(jīng)成為T(mén)BT而被廣泛運(yùn)用于國(guó)際貿(mào)易，除中東
、南美
、非洲等地區(qū)一些國(guó)家外，一些歐美國(guó)家也正在加入這一行列中來(lái)
。
在國(guó)際貿(mào)易中
，一些國(guó)家憑借技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)很容易使所實(shí)施的TBT具有名義上的合理性
，提法上的巧妙性
，形式上的合法性，手段上的隱蔽性
，從而使得出口國(guó)望之興嘆
，其具體體現(xiàn)在：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)繁多
，讓出口國(guó)際不勝防
；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，讓發(fā)展中國(guó)家很難達(dá)到
；有些標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)和研究
，可以專(zhuān)門(mén)用來(lái)對(duì)某些國(guó)家的產(chǎn)品形成技術(shù)壁壘。如美國(guó)為了阻止墨西哥的土豆輸入美國(guó)
，美國(guó)對(duì)土豆的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有成熟性個(gè)頭大小等指標(biāo)
，這就給墨西哥種植的土豆銷(xiāo)往美國(guó)造成了困難，因?yàn)橐N(xiāo)往美國(guó)不能太熟就得收獲
，否則易爛
，這樣又難以符合成熟性的要求。利用各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，靈活機(jī)動(dòng)地選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)
。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
、法規(guī)不僅在條文上可以限制外國(guó)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，而且在實(shí)施過(guò)程中也可以對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的銷(xiāo)售設(shè)置重重障礙
。如英國(guó)規(guī)定
，日本銷(xiāo)往英國(guó)的小汽車(chē)可由英國(guó)派人到日本進(jìn)行檢驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)有不符合英國(guó)技術(shù)安全的
，可在日本檢修或更換零件
。但日本規(guī)定，英國(guó)銷(xiāo)往日本小汽車(chē)運(yùn)到日本后
，必須由日本人進(jìn)行檢驗(yàn)
，如不符合規(guī)定，英國(guó)則須雇日本雇員進(jìn)行檢修
。這種做法費(fèi)時(shí)費(fèi)工
，加上日本有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公布遲緩，客觀上較大地妨礙了英國(guó)小汽車(chē)進(jìn)入日本市場(chǎng)
。
根據(jù)美國(guó)商務(wù)部1998年的報(bào)告和歐盟的研究
，受技術(shù)法規(guī)影響的出口產(chǎn)品的價(jià)值約占25%，出口因此減少15%～25%
，因標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證減少的出口相當(dāng)于出口總額的3.75%～6.25%
。
二、產(chǎn)品檢疫
、檢驗(yàn)制度與措施
動(dòng)植物檢疫措施是指為保護(hù)人類(lèi)
、動(dòng)植物的生命或健康而采取的動(dòng)物衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施。這些措施包括：保護(hù)人類(lèi)的生命免受食品和飲料中添加劑
、污染物
、毒素以及外來(lái)動(dòng)植物病蟲(chóng)害傳入危害的措施；保護(hù)動(dòng)物的生命免受飼料中添加劑
、污染物
、毒素以及外來(lái)病蟲(chóng)害傳入危害的措施；保護(hù)植物的生命免受外來(lái)病蟲(chóng)害傳入危害的措施
；防止外來(lái)病蟲(chóng)害傳入而造成危害的措施
；與上述措施有關(guān)的法律、法規(guī)
、要求
、標(biāo)準(zhǔn)和程序。
檢驗(yàn)的商品分為法定檢驗(yàn)商品和臨時(shí)檢驗(yàn)商品
。受此影響的產(chǎn)品是食品和藥品
。食品方面主要是農(nóng)藥
、獸藥殘留量的規(guī)定；加工過(guò)程添加劑的規(guī)定
；對(duì)動(dòng)植物病蟲(chóng)害的規(guī)定
；其他污染物的規(guī)定；生產(chǎn)
、加工衛(wèi)生
、安全的規(guī)定等。
近年來(lái)
，歐盟接連出現(xiàn)食品危機(jī)
。“瘋牛病”
、“二惡英污染”
、“可口可樂(lè)污染”
、“李斯特桿菌污染”
、“口蹄疫”等震驚世界。食品安全問(wèn)題已經(jīng)引起了消費(fèi)者的強(qiáng)烈不滿(mǎn)
，也引起歐盟對(duì)解決食品安全問(wèn)題的高度重視
。2000年1月12日，歐委會(huì)發(fā)表了《食品安全白皮書(shū)》
，推出了內(nèi)含80多項(xiàng)具體措施的保證食品安全計(jì)劃
，決定爭(zhēng)取在2002年成立“歐洲食品權(quán)力機(jī)構(gòu)”，統(tǒng)一管理歐盟內(nèi)所有與食品安全有關(guān)的事務(wù)
。隨著歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全保護(hù)
，發(fā)展中國(guó)家對(duì)其出口食品難度越來(lái)越大。從2000年7月1日開(kāi)始
，歐盟對(duì)進(jìn)口的茶葉實(shí)行新的農(nóng)藥允許殘留量標(biāo)準(zhǔn)
。部分產(chǎn)品農(nóng)殘的允許殘留量?jī)H為原來(lái)的1/100～1/200。歐盟對(duì)中國(guó)輸入的茶葉檢測(cè)結(jié)果顯示
，農(nóng)殘超標(biāo)呈逐年上升趨勢(shì)
，如氰戊菊酯的超標(biāo)率，1997年紅茶16.4%
，綠茶27.5%
，1998年分別為42.7%和37.9%。若不采取積極措施
，中國(guó)茶葉將被迫退出歐盟市場(chǎng)
，只有達(dá)到A級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)才能邁進(jìn)歐盟的“綠色門(mén)檻”。
美國(guó)FDA（食品和藥物管理局）依據(jù)《食品
、藥品
、化妝品法》
、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《嬰兒食品法》
、《茶葉進(jìn)口法》
、《嬰兒藥法》等對(duì)各種進(jìn)口物品的認(rèn)證、包裝
、標(biāo)識(shí)及檢測(cè)
、檢驗(yàn)方法都作了詳細(xì)的規(guī)定，每月被FDA扣留的進(jìn)口商品高達(dá)3500批左右
。日本依據(jù)《食品衛(wèi)生法》
、《植物防疫法》、《家畜傳染病預(yù)防法》對(duì)人境的農(nóng)產(chǎn)品
、畜產(chǎn)品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫
、防疫制度。
有些不僅有加工工藝
、加工設(shè)備方面的規(guī)定
，而且還有加工周?chē)h(huán)境條件方面的規(guī)定，如美國(guó)要求在食品加工中引入“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP)管理體系
，以加強(qiáng)對(duì)食品出口廠商的監(jiān)督
。國(guó)際食品法典委員會(huì)、歐盟
、加拿大
、日本、澳大利亞和韓國(guó)都采用HACCP體系
。
食品安全
食品生產(chǎn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生
，食品安全涉及千家萬(wàn)戶(hù)。保證食品安全
，必須建立健全有關(guān)食品安全法律和標(biāo)準(zhǔn)
，對(duì)農(nóng)藥、化肥和其它有害物質(zhì)在食品中允許的殘留量制定限制標(biāo)準(zhǔn)(殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn))已成為國(guó)際公認(rèn)的
、行之有效的方法
。它作為“非關(guān)稅壁壘”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用
。
一
、食品安全的技術(shù)壁壘
殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)人體健康、保證食品安全的“技術(shù)壁壘”
。殘留物最高限量的確定是以“食品中相關(guān)物質(zhì)的殘留量對(duì)保證人體健康安全毫無(wú)疑慮”為前提
。農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)豐收往往和食品的安全保障呈現(xiàn)為矛盾的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系：資料表明，農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)因素中
，化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)肥料的貢獻(xiàn)率占全部收成的70%
，對(duì)保障食品的安全供給功不可沒(méi)
，但農(nóng)藥和肥料的錯(cuò)誤使用會(huì)危害人和動(dòng)物健康、危害生態(tài)系統(tǒng)
?div id="jfovm50" class="index-wrap">；瘜W(xué)農(nóng)藥的使用除了可帶來(lái)直接危害外，還可通過(guò)生物富集在體內(nèi)形成較高殘留
，再通過(guò)食物鏈危害人體健康
，殘留的“三致”(致癌、致畸
、致突變)危害已經(jīng)引起了人們的高度重視
，在不到20年的時(shí)間里，我國(guó)癌癥發(fā)病率上升了69%
，死亡率增長(zhǎng)了29.4%
，畸形兒數(shù)量增加。因此
，制定嚴(yán)格的殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)是保證食品安全
，保護(hù)健康，建設(shè)“放心菜籃子工程”的重要舉措
，明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可從市場(chǎng)準(zhǔn)入著手公平地守衛(wèi)食品安全關(guān)
。
二
、國(guó)際貿(mào)易的綠色壁壘
殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易中新貿(mào)易保守主義的“綠色壁壘”
。雖然WTO的一個(gè)重要宗旨是“達(dá)成互惠互利的協(xié)議，大幅度削減和取消關(guān)稅及其它貿(mào)易壁壘
，并消除國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇”
，但各國(guó)在實(shí)際操作中，在遵守WTO的各種協(xié)議的情況下
，都從維護(hù)本國(guó)的利益出發(fā)把協(xié)議條款用好用足
。由于食品中“殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)”和相關(guān)的“取樣程序和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)”等屬于“食品安全”和“環(huán)境保護(hù)”措施，根據(jù)WTO烏拉圭回合的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》和《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》
，各國(guó)在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)有權(quán)采取此類(lèi)措施
，以保護(hù)本國(guó)人民和動(dòng)植物的健康，保護(hù)環(huán)境
。因此
，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在削減關(guān)稅和其它非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的同時(shí)，常采用非關(guān)稅的高要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。從某種意義說(shuō)
，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易壁壘已演變成以“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”和“食品標(biāo)準(zhǔn)”為主導(dǎo)的“綠色壁壘”(也稱(chēng)環(huán)境壁壘、綠色貿(mào)易壁壘
、技術(shù)壁壘等)
，這是貿(mào)易保守主義的死灰復(fù)燃
，是以“綠色壁壘”為主要手段的新貿(mào)易保守主義的抬頭?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！皻埩粑镒罡呦蘖繕?biāo)準(zhǔn)”和相關(guān)的“取樣程序和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)”是最常用的“綠色壁壘”標(biāo)準(zhǔn)
，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常利用這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)免受外來(lái)沖擊
。
面臨“人世”(WTO)的新條件
，我國(guó)如何在國(guó)際貿(mào)易中掌握主動(dòng)權(quán)，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中爭(zhēng)得一席之地
，研究和掌握國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品主要市場(chǎng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)十分重要
。只有做到知己知彼，有的放矢地組織出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工
，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量符合進(jìn)口地的食品安全標(biāo)準(zhǔn)
，如近年來(lái)我國(guó)茶葉對(duì)歐盟的出口大量滑坡，主要原因是氰戊菊酯(Fenvalerat和Es—fenvalerat)嚴(yán)重超標(biāo)
，歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中其殘留最高限量值為0.05mg／kg
，比較發(fā)現(xiàn)溴氰菊酯(Deltamethrin)、氯氰菊酯(Cypermethrin)的殘留最高限量值較高
，分別為5.00mg／kg和0.50mg／kg
，以這兩種農(nóng)藥取代氰戊菊脂的使用，既能達(dá)到同樣的植物保護(hù)效果
，又易通過(guò)歐盟標(biāo)準(zhǔn)
，此辦法已成為我國(guó)茶葉出口歐盟的重要措施之一。同時(shí)
，“他山之石
，可以攻玉”，食品安全的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可作為制定和完善我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的借鑒
，通過(guò)對(duì)貿(mào)易伙伴和我國(guó)常用農(nóng)藥的比較
，對(duì)“他有我無(wú)”、“他多我少”
、“他重我次”的農(nóng)藥從高從嚴(yán)地確定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的殘留最高限量和檢測(cè)方法
，可有效地把超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品拒于國(guó)門(mén)之外，保護(hù)和發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)
。
三
、不斷增高的綠色壁壘
殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)等已成為新的“貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)”的主要手段。
國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中可操作性強(qiáng)的環(huán)保和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格
，而且實(shí)用的技術(shù)壁壘越筑越高?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，F(xiàn)在，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中不僅檢測(cè)相關(guān)物質(zhì)的殘留量
，而且生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)也已成為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
，“因生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件不合格而導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題”是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的主要原因
。近年來(lái)，我國(guó)茶葉出口受挫
，與茶葉進(jìn)口地更嚴(yán)格的殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)
，歐盟自2000年7月1日起對(duì)進(jìn)口茶葉實(shí)施新的殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)，檢查項(xiàng)目由20世紀(jì)80年代的6種擴(kuò)大為現(xiàn)在的62種
，嚴(yán)重限制了我國(guó)茶葉對(duì)歐盟的出口
。
四、不斷完善的技術(shù)壁壘
殘留物最高限量標(biāo)準(zhǔn)在貿(mào)易需求和社會(huì)需求中不斷地修訂和完善
。一方面
，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已發(fā)展成為“買(mǎi)方市場(chǎng)”，為保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)
，符合WTO原則的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)
。另一方面，隨著生活水平的提高
，人們對(duì)食品安全的新要求
，對(duì)殘留危害的新研究、新認(rèn)識(shí)都迫使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中不斷修訂和完善
、與時(shí)俱進(jìn)
，以保證殘留物限制種類(lèi)和限制量值和世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展同步。
我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)起步較晚
，長(zhǎng)期以來(lái)主要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)
，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題一直未放在重要位置，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展
，近10多年來(lái)關(guān)于農(nóng)藥殘留的最高限量等標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐明顯加快
。我國(guó)已頒布了與水果有關(guān)的50種農(nóng)藥殘留限量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
，無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)公害蔬菜安全要求
，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)肥料使用準(zhǔn)則
，農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則，79種農(nóng)藥在32種(類(lèi))農(nóng)副產(chǎn)品中197項(xiàng)農(nóng)藥最高殘留限量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等
。但我國(guó)的殘留物測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)和最高限量標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)
，與水果有關(guān)的50種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中，尚有21種農(nóng)藥未提供檢驗(yàn)程序和方法
，無(wú)法檢測(cè)殘留量
，也就無(wú)法評(píng)價(jià)是否超過(guò)最高限量標(biāo)準(zhǔn)。所以
，在修訂和完善我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)
，要注意“測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)”和“最高限量標(biāo)準(zhǔn)”的配套協(xié)調(diào)和可操作性
；要有針對(duì)性地實(shí)施我國(guó)的環(huán)境戰(zhàn)略，系統(tǒng)地建立健全能夠真正保護(hù)和發(fā)展我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
；要盡快縮短和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織
、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距，盡快和國(guó)際接軌
。
2016年歐盟農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)有多少項(xiàng)
并不是
，還是要看哪一個(gè)農(nóng)作物，即使同一種作物不同農(nóng)的標(biāo)準(zhǔn)都不同
。因?yàn)轱L(fēng)土不同
，有一些在國(guó)外常用的農(nóng)，在中國(guó)壓根不常見(jiàn)
。中國(guó)人常有的自卑迷思是 歐盟
、美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)就是比我國(guó)高，然額并不是這樣的
。日前2016的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)最大殘留限量》2016版才剛出爐
，你看看就知道。
這一農(nóng)殘留的新國(guó)標(biāo)
，在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和覆蓋率上都有了較大突破
，規(guī)定了433種農(nóng)在13大類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品中4140個(gè)殘留限量，較2014版增加490項(xiàng)
，基本涵蓋了我國(guó)已批準(zhǔn)使用的常用農(nóng)和居民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品
。此次發(fā)布的新版農(nóng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)具有三大特點(diǎn)：一是制定了苯線磷等24種禁用、限用農(nóng)184項(xiàng)農(nóng)最大殘留限量
，為違規(guī)使用禁限農(nóng)監(jiān)管提供了判定依據(jù)
。二是按照國(guó)際慣例，對(duì)不存在膳食風(fēng)險(xiǎn)的33種農(nóng)
，豁免制定食品中最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)
，增強(qiáng)了我國(guó)食品中農(nóng)殘留標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。三是除對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的限量了配套檢測(cè)方法外
，還同步發(fā)布了106項(xiàng)農(nóng)殘留檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
。
新國(guó)標(biāo)覆蓋了蔬菜、水果
、谷物
、油料油脂、糖料
、飲料
、調(diào)味料、堅(jiān)果、食用菌
、哺乳動(dòng)物肉類(lèi)
、蛋類(lèi)、禽內(nèi)臟和肉類(lèi)等12大類(lèi)作物或產(chǎn)品
，特別是首次制定了果汁
、果脯、干制水果等初級(jí)加工產(chǎn)品的農(nóng)殘留限量值
，基本涵蓋百姓經(jīng)常消費(fèi)的食品種類(lèi)
。 針對(duì)蔬菜、水果
、茶葉等鮮食農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘留多發(fā)的問(wèn)題
，新國(guó)標(biāo)為115種蔬菜和85種水果制定了2495項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)，新增的蔬菜水果限量占新增總限量的67%
。 據(jù)悉
，新國(guó)標(biāo)中，國(guó)際食品法典委員會(huì)已制定限量標(biāo)準(zhǔn)的有1999項(xiàng)
。其中約91%的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等同或嚴(yán)于國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)
，共1811項(xiàng)。
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