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      清朝有養(yǎng)廉銀和攤捐制度加強清廉風氣,最后為什么會成為官員墮落的原因
      
        
      
            眾妙之門
            2023-06-17 23:12:21
        
      

        
      
           
      清朝有養(yǎng)廉銀和攤捐制度加強清廉風氣,最后為什么會成為官員墮落的原因
      很多人都不了解清朝制度的事情
      ，接下來跟著小編一起欣賞
      。
      引言
      財政制度往往牽引著一個國家的經(jīng)濟走向，清朝開創(chuàng)了獨有的"養(yǎng)廉銀"薪給制度
      ，以借此加強官員的清廉風氣
      、減少侵吞受賄的發(fā)生，而清朝末年嘉道之際
      ，攤捐的出現(xiàn)卻讓"養(yǎng)廉銀"名存實亡
      。攤捐又名"公捐
      、津貼"
      ，意指地方政府以"籌措公務(wù)經(jīng)費"為由，強制攤扣官員養(yǎng)廉銀
      。
      嘉慶四年
      ，清朝官員上報因攤捐"用度未能寬裕"，嘉慶二十五年
      ，上報升級為因攤捐而"祿入毫無"，也由此可見
        ，清末攤捐的出現(xiàn)使得地方財政出現(xiàn)問題
        ，繁重的開銷也表明舊時制度無法與當時社會經(jīng)濟需求所契合。
      一
        、 高薪養(yǎng)廉卻名存實亡：地方財政虧空只得攤捐籌款
      清雍正年間
        ，雍正深知污吏其害
      ，實行改革
      ，推行養(yǎng)廉銀制
      ，將其原有的非法而實際存在的收入合法化
      ，又在另一方面限制了官吏繼續(xù)苛取的行為，初期的養(yǎng)廉銀制度讓錢糧虧空狀況大為好轉(zhuǎn)
      。"耗羨歸公"(即錢糧收入歸公)后情況卻發(fā)生了變化，出自錢糧稅收的養(yǎng)廉銀成為地方官個人及州縣主要的財政來源 
      。
      嘉慶四年
      ，駐藏大臣遠赴陜甘上任，途中接見四川冕寧知縣
      ，從知縣處得知 
      ，自乾隆平定廓爾喀
      ，軍需銀兩數(shù)十萬兩從四川省萬縣知縣養(yǎng)廉銀中扣除
      ，每年知縣應(yīng)得600兩，扣除卻約420兩之多，全省上下幾乎全無養(yǎng)廉銀
      。嘉慶帝知曉此事
      ，下令禁止攤扣養(yǎng)廉銀，效果不佳至嘉慶二十五年 
      ，攤捐才首次開始整頓，各省上報部分攤捐款項數(shù)據(jù)并不完整
      ，普遍占養(yǎng)廉銀比例的百分之五十 
      ，有些省份甚至攤捐也無法支持開支 
      。所有攤捐或都由州縣承擔
        ，州縣攤捐入不敷出更是常事,"祿入毫無"實非夸張?zhí)撜Z。
      攤捐分為
        ，年攤捐 
        ，遇事攤捐 及另案攤捐。年攤捐與遇事攤捐依據(jù)地方歷年固定行政事物比例
        、頻次相關(guān)
        ，例如油茶
        、鑄幣銅幣的才買
        、運輸經(jīng)費、告示工本費以及科舉場相關(guān)費用
        。另案攤捐意指突發(fā)性事件款項
        ，例如乾隆末年臺灣之役，嘉慶東南?div   id="m50uktp"   class="box-center">  ？苤邸⒌凼页鲂?div   id="m50uktp"   class="box-center">  、河道工程建設(shè)以及歷屆清查后的虧空
        ，數(shù)額常達百萬，持續(xù)時間十余年甚至更久
        ，對于各州縣來說
        ，另案攤款更為沉重。浙江省在嘉慶五年清查虧空約一百九十多萬兩
        ，此后的十七年中，浙江省下各州縣需為此捐攤廉銀進行彌補
        。這也表明
        ，官員的養(yǎng)廉銀遠難彌補虧空
      ，養(yǎng)廉銀制度實質(zhì)已名存實亡。
      二
      、財政體制的落后：行政繁多財政壓力轉(zhuǎn)嫁基層，攤捐被大肆濫用
      養(yǎng)廉銀制度初創(chuàng)于雍正年間
      ，初時偶有些許攤捐現(xiàn)象
      ，至乾隆前中期，攤捐現(xiàn)象開始擴大化
      。乾隆二十二年
      ，山西省設(shè)立"微員路費"、"書院膏火"捐款款項
      ，分別使得地方官員公捐養(yǎng)廉銀，屆時
      ，地方官員公捐養(yǎng)廉銀只占所得的百分之一二;乾嘉之際
      ，攤捐又被統(tǒng)一稱之"公幫、津貼"
      ，各省攤捐經(jīng)費不斷增長
      ，山西省原先從捐款款項只占養(yǎng)廉銀所得的百分之一二增幅到占據(jù)養(yǎng)廉銀繁費的百分之三十六
      。
      快速膨脹的攤捐繁費
      ，清朝督撫解釋為，地方公務(wù)經(jīng)費不足
      ，入不敷出或是項目超過指定額度費用不予報銷
      ，不得已而只能采取攤捐。清朝的中央財政集中伴隨著王朝的發(fā)展而不斷趨于嚴密
      ，康熙平定三藩后將財政制度化而雍正繼位更是加強了財政集中，實行養(yǎng)廉銀歸公
        ，地方各省錢糧盡輸中央
        ，地方財政費用定額管理
        ，完全被中央所控制
        ，這也讓中央于地方政府之間，地方與地方政府之間
        ，財權(quán)與職能無法作出清晰的劃分
        。
      在中央下達軍需、河道工程建設(shè)"以備不時之需 "時
        ，戶部將所有的財政壓力包袱甩落給各省地方州縣
        ，各級官員只得利用攤捐作為一種籌款方式。同時
        ，清末處于18
        、19世紀之交，行政事物增多
      ，人口增長
      、美洲白銀的流入，物價小幅度的上漲也是促成攤捐盛行的客觀原因之一
      。
      嘉慶二年，時任福建巡撫指出
      ，各地攤捐原以作公務(wù)籌款經(jīng)費
      ，但不乏其中有靡費濫用的情況。安徽巡撫每年上報攤捐五千多兩
      ，實際每年此款項近萬兩
      ，由此可見，州縣實際的攤捐開支要遠多于奏報
      ，款項的使用也不僅限于公務(wù)，接待來往官員
      ，贈禮上司也是當時常見之事
      。"欽差到省"，地方派遣數(shù)萬兩用于招待
      、饋贈
      ，最終這樣的"辦公銀"卻出現(xiàn)于州縣賬簿前列，而非在攤捐清單中
      。各地方政府油茶、每年科考場經(jīng)費等項多達上兩
      ，日積月累
      ，衰多益寡，攤捐也逐漸演化成一種強制攤派的籌款機制
      ，廣泛濫用的結(jié)果使得加重了各地州縣的財政負擔
      。
      三
      、日久積弊：虧空款難以追回
      ，官員相互推諉入不敷出
      攤捐來源自養(yǎng)廉銀，養(yǎng)廉銀來自各地方州縣錢糧的征收
      。一省之內(nèi)
      ，攤捐的份額也按照各州縣的財政
      、公務(wù)情況來分配調(diào)整。攤捐濫用的未能遏制加劇了官員的經(jīng)濟拮據(jù)狀況 
      。早期便有黨同伐異、隱匿虧空的做法
      ，中后期的清朝地方虧空愈加普遍
      ，官員侵欺、透支
      、挪移
      、拖欠 ，雖然清朝秘密清查虧空
      ，責令責任官員分配補償，但也因官員的升遷降調(diào)因素 
      ，追賠虧空的限額也十分有限
      ，各省外調(diào)混雜，官員也借口推諉
      ，國庫財政逐漸空虛
      。
      道光元年，山西州縣拖欠攤款十九萬兩;道光三年
      ，河南欠積二十六萬兩;道光二到五年，江蘇欠積數(shù)萬兩;道光六年
      ，廣東州縣欠積攤捐款三十九萬兩;欠款累累的局面讓虧空更為加劇
      ，原本秘密清查虧空無法繼續(xù)，虧空與彌補數(shù)額差距甚大
      ，財務(wù)十分混亂
      ，清廷開始走向公開清查，雖制定了一系列詳細的查抄及賠償追繳規(guī)定
      ，卻效果并不明顯。有些官員查抄時故意捏報家產(chǎn)虧空再無剩余又或一些官員變現(xiàn)不及時歸款
      、利用高價抵押;再者承辦官員追繳不力
      ，上司本身不繳納，底下官員代賠
      ，家中子孫有官者以其養(yǎng)廉銀代扣
      ，無官者以家產(chǎn)呈明來獲得赦免
      。彼時
      ，各省地方風氣趨于日下 ，牢不可破 
      。
      光緒中后期
      ，捐款項目繁多，財政緊縮
      ，攤捐次數(shù)較多
      。同光年間
      ，因救荒
      ，經(jīng)費更是極為短缺，為籌集賑災(zāi)款項
      ，開始捐款買賣官員
      。官位成了可以買賣的商品，官員品性魚龍混雜
      ，吏治敗壞。捐買官位者上任謀取私利
      ，搜刮民脂
      ，肆其揮霍，財政吏治敗壞基本成了清末不治之癥
      。原有些清廉官吏
      ，攤捐后難以維持，錢糧虧空
      ，官墊民欠，不得已加入侵貪行列
      ，形成了集團型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
      。
      攤捐原是在公務(wù)經(jīng)費不足時以備不時之需，它的擴大濫用讓原屬于官吏的養(yǎng)廉銀不復(fù)存在 
      ，積弊嚴重造成了財政赤字的惡性循環(huán)
      ，逐漸不適應(yīng)社會與國情的發(fā)展，最終將財政壓力轉(zhuǎn)嫁于平民
      。固化的財政制度初時有序，卻不可因此忽略時代社會大環(huán)境的發(fā)展
      ，尋求社會經(jīng)濟發(fā)展中與固有財政制度的平衡點
      ，合理劃分中央與地方職能及利益，適度調(diào)節(jié)官吏待遇
      ，嚴格把控財務(wù)管理
      ，才能更好的引導(dǎo)經(jīng)濟體制方向發(fā)展。
      結(jié)語
      清朝中后期的財政攤捐到底是固化的財政體制無法與社會經(jīng)濟的發(fā)展所匹配
      。物價上漲
      ，行政管理開支增多，財政集中加強
      ，養(yǎng)廉銀歸公
      ，定額財政無法應(yīng)對各地方政府的行政開支，攤捐成為了最后的"救命稻草"
      ，虧空的不斷循環(huán)，攤捐也因此擴大規(guī)模 
      ，空前膨脹
      。
      嘉道之際，各地方州縣攤捐份額遠超于養(yǎng)廉銀
      ，直接導(dǎo)致養(yǎng)廉銀制度的名存實亡
      ，更甚攤捐演化為強制性籌款方式，加劇了政府
      、官吏負擔，惡性循環(huán)使得將財政壓力轉(zhuǎn)嫁于病民
      ，國庫更加虧空
      、欺瞞、拖欠
      ，風氣愈漸日下
      ，財政與社會平衡被打破。如此繁重的攤捐款
      ，州縣無能為力，只得濫用維持
        ，著實是清代財政制度中的弊端
        。
      參考文獻：
      《清史稿》
      《中國通史》
      《國史大綱》
      養(yǎng)廉銀是清朝特有的俸祿制度
        ，這種制度是怎么創(chuàng)建的呢？
      “養(yǎng)廉銀”是朝廷根據(jù)官場的實際情況跟官員的實際收入給出的一項大優(yōu)惠
        。本意就是高薪養(yǎng)廉
        ，試圖通過給官員漲工資，來防止官員們因為收入低，而做出徇私枉法敗壞朝綱的事
        。養(yǎng)廉銀形成于清代雍正時期
        ，實際上是對官員的一種補貼
      。
      

      
在明代中期張居正推行一條鞭法改革之后
      ，中國古代的賦稅征收
      ，從實物為主轉(zhuǎn)向以貨幣為主
      。在這個過程當中，會收取大批散碎銀子
      。因此
      ，政府需要將這些散碎銀子重新熔煉
      ，會形成一定的損耗
      。這在古代被稱為火耗。這個成本按慣例是由納稅人承擔的
      。但是之后
      ，地方官在征收的過程當中，把這種火耗人為的擴大
      ，形成了一種事實上的附加稅
      。而且被地方官獨占
      。這種現(xiàn)象到了清代康熙年間的時候
      ，十分嚴重，成為了民眾對政府不滿的重要原因之一
      。
      
雍正登基以后
      ，進行吏治和財政改革。也就是所謂的火耗歸公
      。換句話說
      ，他認可這種稅收的合法性，但同時要由政府來進行安排
      ，不再由地方官私吞
        。從火耗當中取出一部分，作為對官員的補貼
        。這就是養(yǎng)廉銀子
        。
      

      
養(yǎng)廉銀的數(shù)量是由地方財政決定的，按照官員級別大小
        ，進行不同等級的分配
        。根據(jù)史料記載。總督和巡撫級別的官員
        ，每年的養(yǎng)廉銀在1到2萬兩白銀之間。而最底層的縣令
        ，大部分省份的養(yǎng)廉銀數(shù)量不足1000兩
        。有趣的是，養(yǎng)廉銀的收入遠高于工資收入
        。比如江蘇巡撫的薪酬只有150兩白銀
        ，但每年的養(yǎng)廉銀為12000兩。大部分縣令的薪酬更少
        ，一般只有45兩。
      

      
那么這些錢是否能夠真正實現(xiàn)養(yǎng)廉的目的呢
        ？從歷史發(fā)展的結(jié)果來看答案是否定的
        ，原因有兩點。
      
第一
        ，當官其實也很花錢
        。按照當時的習慣，政府只為官員本人支付薪水
        。而因為當官引發(fā)的各種費用需要由官員本人支出。比如官員雇傭的師爺?shù)?div   id="4qifd00"   class="flower right">
      ，需要自行支付薪水?/p>
      
一般來說
      ，縣令也要雇傭2到3名專業(yè)的師爺，他們的薪水一般不能低于100兩
      。還要負擔食宿費用
      。縣衙里邊的很多支出并不包含在政府支出當中
      ，也需要縣令本人個人支出
      。而到了總督和巡撫這樣級別的高級官員
      ，幕僚數(shù)量則沒有限制多多益善
      ，每人的薪水都要數(shù)百兩，支出其實非常巨大
      。最重要的是
      ，地方官還要上下打點。這是最花錢的
      。這點養(yǎng)廉不足以完全彌補他們的支出
      。以權(quán)謀私是必然的結(jié)果。
      
第二
      ，單純的漲工資并沒有解決腐敗產(chǎn)生的根源
      。權(quán)力的不受制約才是腐敗的主要原因。雍正時期通過皇帝本人的嚴厲管束
      ，清代吏治有所改善
      ，但在乾隆時期就開始迅速朽化。之后的情況越來越嚴重
      。養(yǎng)廉銀的作用根本無從談起
        。
      

          
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      ，為何遲遲不立扶蘇為太子秦始皇屬意扶蘇，為何遲遲不立扶蘇為太子?下面小編就為大家?guī)碓敿毥獯?div   id="jfovm50"   class="index-wrap">。秦朝的滅亡
      ，可以說不僅是趙高的作為，其中任何一個人如果做了其他的事情
                
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      年羹堯為什么被雍正下令自殺年羹堯犯了雍正哪些禁忌
      
                        
      年羹堯為什么被雍正下令自殺?下面小編為大家?guī)碓敿毜奈恼陆榻B
      。年羹堯(1679-1726)是清代康熙、雍正年間之人
      ，進士出身