養(yǎng)老金改革下一步該怎么辦？

中醫(yī)世家 2023-08-13 10:52:56

養(yǎng)老金改革下一步該咋辦

現(xiàn)有的養(yǎng)老金統(tǒng)賬結(jié)合制度亟須改革

。究竟是選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制還是名義賬戶(hù)制

，應(yīng)該得到媒體、政府部門(mén)和民眾更多的關(guān)注

。

7月22日，人社部召開(kāi)2016年新聞發(fā)布會(huì)

，介紹工作進(jìn)展以及二季度工作計(jì)劃。人社部新聞發(fā)言人李忠表示

，下一步將研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案及職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、完善個(gè)人賬戶(hù)政策

、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。

媒體的分析

、人社部的解釋集中于輿論關(guān)注的延遲退休政策

。不過(guò)，延遲退休政策只是養(yǎng)老金總體改革方案的一部分

，脫離整體談局部

，所得出的結(jié)論未免偏頗。作為頂層設(shè)計(jì)的養(yǎng)老金總體改革方案將從根本上影響13億國(guó)人未來(lái)的養(yǎng)老保障

。并且

，中國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老金制度困境不是只進(jìn)行局部改革就可以解決的

，它已經(jīng)到了通盤(pán)考慮的階段

。

上個(gè)世紀(jì)九十年代初，中國(guó)開(kāi)始選擇建立更加符合適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的養(yǎng)老金體制

。當(dāng)時(shí)世界流行養(yǎng)老金制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制兩種模式，究竟選擇何種模式

，曾產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。

現(xiàn)收現(xiàn)付制是一種代際養(yǎng)老體系

，即政府向企業(yè)和職工征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金，用于支付當(dāng)期退休職工的養(yǎng)老金

。在勞動(dòng)力人口豐富、贍養(yǎng)率較低的時(shí)候

，這一制度能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)。但當(dāng)老齡化時(shí)代來(lái)臨

，這一制度就難以為繼

。而基金積累制

，是伴隨著老齡化浪潮出現(xiàn)的。國(guó)家給每個(gè)參保人建立個(gè)人賬戶(hù)

，實(shí)賬積累自己的養(yǎng)老金，退休后多繳多得

。同時(shí)委托專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)管理，到資本市場(chǎng)上投資增值

。其好處是更具激勵(lì)性、資金效率更高

，弊端是運(yùn)行成本高

、共濟(jì)性差

、資金投資有風(fēng)險(xiǎn)。

最終，有關(guān)政府部門(mén)平衡各方意見(jiàn)

，對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制各自?xún)?yōu)點(diǎn)進(jìn)行采納，創(chuàng)建了獨(dú)一無(wú)二的養(yǎng)老金三支柱體系

。其中，第一支柱采取統(tǒng)賬結(jié)合

，企業(yè)繳納部分作為社會(huì)統(tǒng)籌，現(xiàn)收現(xiàn)付

，個(gè)人部分作為個(gè)人賬戶(hù)積累。不過(guò)由于政府并沒(méi)有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本

，在國(guó)企退休職工眾多的省份，社會(huì)統(tǒng)籌資金從一開(kāi)始就不夠使用

。再加之立法上也允許挪用個(gè)人賬戶(hù)資金

，于是個(gè)人賬戶(hù)空額不斷增加，到現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到大概3萬(wàn)億

；第二支柱為企業(yè)年金

，但是由于企業(yè)已經(jīng)繳納了員工工資20%的養(yǎng)老金，實(shí)際已經(jīng)很難有能力再為員工建立企業(yè)年金

，結(jié)果是企業(yè)年金目前主要在國(guó)有壟斷企業(yè)中建立

；而第三支柱——個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃，則一直沒(méi)有推出國(guó)家立法

。

制度問(wèn)題加之政府未承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本

，養(yǎng)老金繳費(fèi)率過(guò)高、替代率太低就不足為奇了

。我國(guó)現(xiàn)有的多數(shù)省份養(yǎng)老金繳費(fèi)率是28%

，全球靠前。而替代率呢

？世行和國(guó)內(nèi)一些研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示

，只是40%多一點(diǎn)

。而根據(jù)世行的建議

，要維持退休前的生活水平不下降

，養(yǎng)老金替代率需不低于70%

，國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。

本想發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢(shì)

，但實(shí)際上卻承受了兩種制度的劣勢(shì)。高繳費(fèi)率卻換來(lái)低替代率

，養(yǎng)老金歷史形成的巨大隱性債務(wù)以及越來(lái)越嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)

，都表明中國(guó)養(yǎng)老金現(xiàn)有的統(tǒng)賬結(jié)合制不可持續(xù)

，亟待改革

。

主張實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制和多支柱體系的學(xué)者仍然很多

。除此之外

，也有學(xué)者主張名義賬戶(hù)制。名義賬戶(hù)制在融資方式上是現(xiàn)收現(xiàn)付制

。名義賬戶(hù)制的個(gè)人賬戶(hù)中沒(méi)有實(shí)際資金，而是對(duì)個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行記賬

，結(jié)合工資增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率等因素

，作為將來(lái)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

。

十八屆三中全會(huì)提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本方針是“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶(hù)”

。而此前關(guān)于個(gè)人賬戶(hù)改革的表述一直是“做實(shí)”，這被不少人認(rèn)為將來(lái)可能考慮采用名義賬戶(hù)制

。財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)也大力支持名義賬戶(hù)制，引發(fā)輿論遐想

。不過(guò)

，一直以來(lái)勞動(dòng)部門(mén)都是現(xiàn)收現(xiàn)付制度的支持者

，而現(xiàn)在的人社部明顯在養(yǎng)老金制度改革上占據(jù)主導(dǎo)地位。

現(xiàn)有的養(yǎng)老金統(tǒng)賬結(jié)合制度已經(jīng)到了必須要改革的時(shí)機(jī)

。究竟是選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制還是名義賬戶(hù)制，需要得到媒體

、政府部門(mén)和民眾更多的關(guān)注。養(yǎng)老金改革總體方案需要更快地進(jìn)入公共議程討論

，更早地做出決定。

改革前參加工作改革后退休的人員養(yǎng)老金怎么辦

你說(shuō)的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革嗎

？機(jī)關(guān)事業(yè)單位，從2014年10月份開(kāi)始實(shí)行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

，凡是在此之前參加工作，10月之后退休的

，都實(shí)行過(guò)渡期制度

，在不低于原來(lái)計(jì)算退休金的前提下

，實(shí)行過(guò)渡期，過(guò)渡期為十年

，在此期間

，有個(gè)過(guò)渡期的計(jì)算辦法

，新舊制度相結(jié)合，十年之后

，正式納入全部按照繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算退休金，不再實(shí)行改革之前的計(jì)算退休金的辦法

，

我國(guó)部分地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革尚未到位
，下步該怎么辦

從2016年1月1日起

，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平

，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。
這是我國(guó)連續(xù)第十二次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金

，也是首次企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金同步調(diào)整

，預(yù)計(jì)將有8500多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益

。待遇多次上調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力有多大?日前

，記者采訪(fǎng)了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家。
上調(diào)6.5%如何確定的?
企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整

，此前11次的幅度都是10%左右，今年為何確定為6.5%?
據(jù)介紹

，從2005年到2015年

，國(guó)家連續(xù)11年較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金

，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平明顯提高

，2015年達(dá)到2200多元，與2004年的月人均647元相比

，提高了2倍多

，年平均增長(zhǎng)率12%左右

。
人社部社保所金維剛所長(zhǎng)表示，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金

，主要的參照系是物價(jià)上漲情況和職工平均工資增長(zhǎng)情況

，同時(shí)也要兼顧養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政等各方面的承受能力

，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
此次上調(diào)幅度定為6.5%

，有兩方面考慮。其一

，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入了中高速增長(zhǎng)期

。GDP增速由2005年11.3%逐步下降至2015年的6.9%

，在職職工平均工資增長(zhǎng)率由2005年的14.6%降到的10%以下

，2015年進(jìn)一步降低

。城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)2012年以來(lái)一直保持在3%以?xún)?nèi)

，2015年下降到1.5%

。綜合來(lái)看

，近幾年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了物價(jià)漲幅

，也超過(guò)了GDP增速，在一些年份超過(guò)了職工平均工資增長(zhǎng)率

。不少地方

，養(yǎng)老金和在崗職工工資倒掛現(xiàn)象突出

。許多企業(yè)臨近退休的員工發(fā)現(xiàn)，退休后的收入要比在職時(shí)高

，養(yǎng)老金調(diào)整的頻率也高于工資調(diào)整頻率

，出現(xiàn)了千方百計(jì)提前退休的狀況

。
其二，人口老齡化加速發(fā)展

，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重

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！笆濉蹦覈?guó)60歲以上老年人口達(dá)到2.22億人

，比“十一五”末增加4400萬(wàn)

。企業(yè)離退休人員目前已有8500多萬(wàn)人

，比“十一五”末增加2700萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)8%左右

。而同期參保職工年均增長(zhǎng)率由“十一五”期間的8.8%下降到6.6%

，2015年更大幅下降到3%以下

，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比由2011年的3.16∶1下降到2015年的2.88∶1

。隨著退休人員待遇水平不斷提高

，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷增大

。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金怎么調(diào)?
10月1日

，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老與企業(yè)養(yǎng)老“并軌”

，實(shí)行同樣的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此前

，機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期實(shí)行退休制度

，退休費(fèi)主要與退休前工資掛鉤

，退休費(fèi)的調(diào)整也主要跟著工資調(diào)整?div id="d48novz" class="flower left">

！安④墶焙?div id="d48novz" class="flower left">

，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤

。
2016年統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金

，是“并軌”后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金首次上調(diào)，也是上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)

，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位第一次一起按照統(tǒng)一的調(diào)整辦法調(diào)整待遇。這消除了兩者在待遇調(diào)整安排上的不平衡

，邁出了統(tǒng)籌各類(lèi)退休人員待遇調(diào)整的第一步。
金維剛表示

，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，統(tǒng)一調(diào)整有利于平衡地區(qū)差

。此前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

、財(cái)政狀況好的地區(qū)

，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整幅度相對(duì)較高、調(diào)整頻率較快

，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇可能多年不調(diào)一次。有的省份

，相鄰的兩個(gè)市，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整幅度和頻率有很大差別

。今后，這種狀況將得到改變

。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金上調(diào)更有保障。
目前

，我國(guó)部分地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還未到位

，意味著這些地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員暫時(shí)還按原有水平領(lǐng)取養(yǎng)老金

。不過(guò)

，這段時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)

，預(yù)計(jì)待遇調(diào)整將在年內(nèi)到位，屆時(shí)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都將按調(diào)整后的待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金

，并補(bǔ)上從2016年1月1日起未領(lǐng)的調(diào)整部分

。
此外

，今年國(guó)務(wù)院部署的“6.5%”左右的調(diào)整水平，是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整的總體水平

，不是說(shuō)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù)

，都按照6.5%的比例調(diào)整

，更不是簡(jiǎn)單地每個(gè)退休人員都按6.5%增加養(yǎng)老金

。實(shí)際調(diào)整將實(shí)行定額調(diào)整

、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜“三結(jié)合”，定額調(diào)整體現(xiàn)公平

，掛鉤調(diào)整體現(xiàn)“多工作

、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)機(jī)制

，可以與繳費(fèi)年限、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤

，適當(dāng)傾斜對(duì)高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧

。
養(yǎng)老金發(fā)放有保障嗎?
據(jù)介紹

，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷加大

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，基金支出年均增長(zhǎng)率19.7%左右，基金收入年均增長(zhǎng)率16.8%左右

，支出增長(zhǎng)率超過(guò)收入增長(zhǎng)率近3個(gè)百分點(diǎn)

。不過(guò)

，在財(cái)政補(bǔ)助不斷加大的情況下

，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年的總收入仍大于總支出

。2015年企業(yè)職工養(yǎng)老基金總收入約2.7萬(wàn)億元，總支出約2.3萬(wàn)億元

，累計(jì)結(jié)余約3.4萬(wàn)億元，可以支付17個(gè)月

。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整待遇后將確保發(fā)放

，退休人員對(duì)此盡可以放心。中央財(cái)政對(duì)中西部等地區(qū)將繼續(xù)給予補(bǔ)助

，確保養(yǎng)老金足額按時(shí)發(fā)放到位。這位負(fù)責(zé)同志同時(shí)指出

，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬

，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。此次養(yǎng)老金上調(diào)雖然是同步調(diào)整

，但資金來(lái)源不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員所用資金不和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用

。
今年養(yǎng)老金上調(diào)

，明年、后年會(huì)怎樣?調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金

，直接關(guān)系廣大退休人員切身利益

，也關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。盡管企業(yè)養(yǎng)老金已連續(xù)上調(diào)多年

，但尚未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金調(diào)整的科學(xué)化和規(guī)范化

，這讓許多退休老人心里沒(méi)底。
金維剛介紹說(shuō)

，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看

，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家普遍建立了基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老金水平定期調(diào)整

，多數(shù)國(guó)家每年調(diào)一次，調(diào)整水平多與物價(jià)或工資指數(shù)掛鉤

，或綜合考慮物價(jià)和工資增長(zhǎng)狀況

，有的國(guó)家還兼顧人口結(jié)構(gòu)變化等

。此次調(diào)整就綜合考慮了與工資增長(zhǎng)狀況

、物價(jià)變動(dòng)狀況的關(guān)系

，可以看作建立合理調(diào)整機(jī)制的開(kāi)始

。下一步

，有關(guān)部門(mén)將總結(jié)連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金的經(jīng)驗(yàn)

，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

，盡快提出建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的具體方案，合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平

，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展可持續(xù)

擴(kuò)展閱讀：【保險(xiǎn)】怎么買(mǎi)，哪個(gè)好，手把手教你避開(kāi)保險(xiǎn)的這些"坑"

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新方案

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確

，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐

，更好發(fā)揮改革牽引作用。其中

，要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案

。
老有所養(yǎng)

，是重大民生工程

。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將給人們生活帶來(lái)哪些變化?對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生什么影響?老齡化程度加深

，養(yǎng)老保險(xiǎn)能否兜得住?
并軌擴(kuò)面
養(yǎng)老改革啃下硬骨頭
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

，關(guān)系著每個(gè)人年老后的生活

，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響

。
“社會(huì)保障是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的支柱性制度安排

，肩負(fù)著維系國(guó)家長(zhǎng)治久安與人民世代福祉的重大責(zé)任

。而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是整個(gè)社會(huì)保障體系中的支柱性制度安排

。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革無(wú)疑是全面深化改革中關(guān)鍵性

、基礎(chǔ)性重大改革項(xiàng)目

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！敝袊?guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為

。
把推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革放在“更好發(fā)揮改革牽引作用”的重要位置，如何理解?
鄭功成表示

，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用主要體現(xiàn)在三方面。一是化解養(yǎng)老后顧之憂(yōu)，維護(hù)老年人生活質(zhì)量

，促進(jìn)社會(huì)公正與文明進(jìn)步。二是優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)與功能

，均衡并適度降低法定勞工成本，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

。三是平滑個(gè)人收入，提振居民消費(fèi)

，持續(xù)助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

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！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于惠民生

、促公正

、穩(wěn)預(yù)期

、助發(fā)展

，既是穩(wěn)中求進(jìn)的重要基石

，又是穩(wěn)中求優(yōu)的重要方面

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！?br>十八屆三中全會(huì)明確

，全面深化改革要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度

。3年來(lái)

，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域多項(xiàng)改革措施出臺(tái)

，啃下了不少硬骨頭

。
——由機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正式形成

。
——養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面取得新飛躍

。2014年

，啟動(dòng)實(shí)施全民參保計(jì)劃;截至2016年9月底

，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到2.4億人。
——養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)制明確

。
“最近

，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)把‘社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)’授予中國(guó)政府

，是對(duì)近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的肯定

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！编嵐Τ烧f(shuō)

。
改革提速
堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合不變
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確

，要加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案

。這引發(fā)不少人暢想：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革舉措推出不少

，還會(huì)有哪些改革?
“下一步改革的重點(diǎn)

，是形成養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案

，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從單項(xiàng)突破向總體優(yōu)化轉(zhuǎn)變

，最終使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向成熟定型

?div id="jfovm50" class="index-wrap">！编嵐Τ杀硎?div id="jfovm50" class="index-wrap">。
養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)

，應(yīng)該圍繞什么?鄭功成說(shuō)，基本內(nèi)容至少應(yīng)包括5個(gè)部分

。一是明確發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)要追求制度統(tǒng)一

、均衡責(zé)任負(fù)擔(dān)、保障適度水平

、完善多層結(jié)構(gòu)

、維護(hù)公平公正

。二是確定多層次架構(gòu)及其功能定位

。即以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為根本

，輔之以企業(yè)年金或職業(yè)年金

，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)

，建立起多層次的保障體系

。三是均衡責(zé)任主體的負(fù)擔(dān)

，即政府

、用人單位與參保者個(gè)人的負(fù)擔(dān)相對(duì)均衡

，同時(shí)逐步降低用人單位繳費(fèi)費(fèi)率

。四是盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，以更高層次社會(huì)統(tǒng)籌充分體現(xiàn)社會(huì)公平

。五是設(shè)計(jì)合理過(guò)渡方案

，為實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)提供操作依據(jù)。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體和根基

。一段時(shí)間以來(lái)

，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取什么樣的制度、是否要在此輪改革中調(diào)整

，一直存有爭(zhēng)議

。“穩(wěn)中求進(jìn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)

，也應(yīng)當(dāng)是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總基調(diào)

。我國(guó)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

，這一點(diǎn)不會(huì)變

。那種主張大賬戶(hù)或全賬戶(hù)制的觀(guān)點(diǎn)

，不符合法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度常識(shí)與規(guī)律

，只會(huì)導(dǎo)致制度異化?div id="jfovm50" class="index-wrap">！编嵐Τ烧f(shuō)。
據(jù)了解

，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)自20世紀(jì)90年代以來(lái)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度，在基金籌集上采取傳統(tǒng)的國(guó)家

、單位

、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)模式

，實(shí)行社會(huì)共濟(jì)

，在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金激勵(lì)因素。經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展

，這項(xiàng)制度運(yùn)行平穩(wěn)有序，效果總體良好

。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

，將進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶(hù)制度

，但堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這個(gè)前提沒(méi)有變

。
迎接挑戰(zhàn)
通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌
我國(guó)正加速進(jìn)入老齡化社會(huì)

。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示

，2010年我國(guó)60歲以上老年人口1.77億人，已占總?cè)丝?3.26%

。公眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)高度關(guān)注，格外擔(dān)心可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

。特別是近兩年，“養(yǎng)老保險(xiǎn)不保險(xiǎn)

、一半省份靠財(cái)政補(bǔ)貼”“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口擴(kuò)大”等說(shuō)法時(shí)時(shí)冒出來(lái)，更讓參保者緊張

。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否可靠?改革將如何增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性?
“老齡化的確給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)

，但并非不可應(yīng)對(duì)

?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！编嵐Τ山忉?zhuān)B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否可靠

，不取決于一時(shí)一地之基金多寡

，而取決于責(zé)任分擔(dān)機(jī)制是否合理

、取決于能否根據(jù)人口結(jié)構(gòu)等變化對(duì)制度進(jìn)行合理微調(diào)

。我國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5.9萬(wàn)億元

，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)節(jié)余約4萬(wàn)億元

。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)還管理著約2萬(wàn)億元戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金。這些數(shù)據(jù)表明

，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金狀況良好

。此外

，我國(guó)還有2億多青壯年勞動(dòng)者應(yīng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

，職工平均退休年齡54歲左右，第二

、三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展空間巨大。這些因素對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)都非常有利

。
鄭功成認(rèn)為

，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有必要澄清3個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

。
——財(cái)政是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼養(yǎng)老金支出?“回答無(wú)疑是肯定的

。這不僅是國(guó)際慣例

，更是確保老年人合理分享國(guó)家發(fā)展成果的正常途徑

。我們可以探討財(cái)政補(bǔ)貼方式

，但不能否定政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金制度應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定補(bǔ)貼義務(wù)

?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?br>——眼下局部地區(qū)出現(xiàn)收支缺口是否必然導(dǎo)致全局性風(fēng)險(xiǎn)?答案是否定的。這只是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取地區(qū)分割統(tǒng)籌導(dǎo)致的結(jié)果

，未來(lái)應(yīng)通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。
——我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)不可持續(xù)嗎?“這種悲觀(guān)看法沒(méi)有根據(jù)

。包括德國(guó)在內(nèi)許多國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，都在穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展

。我國(guó)有數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金與滾存結(jié)余基金

，還有巨大政策調(diào)控空間

。只要加快改革步伐

，構(gòu)建起多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

，一定能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

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！编嵐Τ烧J(rèn)為

，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)值得信賴(lài)，是可靠的制度安排

。隨著改革推進(jìn)

，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅能為全體人民提供晚年生活穩(wěn)定安全預(yù)期