。2005年的《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)計(jì)劃綱要》。2001～2050年《林業(yè)六大工程實(shí)施計(jì)劃及濕地保護(hù)規(guī)劃》中的六大工程是：天然林保護(hù)工程、“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程
、退耕還林還草工程
、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程
、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程
。特別是野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，是直接保護(hù)生物多樣性的大型工程建設(shè)項(xiàng)目
。2005年的《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃(2005-2010)》
。《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出
，到2005年，主要污染物排海量比2000年減少10%
。
可以看到
，國(guó)家已經(jīng)開展了大量的工作
，但是我國(guó)的兩部最重要的法規(guī)《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》已經(jīng)非常陳舊
，不能滿足目前面臨的生物多樣性保護(hù)難題。同時(shí)
，這些政策和規(guī)劃還停留在保護(hù)體系內(nèi)部
，完全沒有和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)部門的政策和規(guī)劃結(jié)合在一起，因此保護(hù)還只是保護(hù)部門的工作
，經(jīng)濟(jì)開發(fā)部門遠(yuǎn)沒有被發(fā)動(dòng)起來，將生物多樣性保護(hù)的需要納入到其部門的管理和發(fā)展規(guī)劃之中
。這是導(dǎo)致許多保護(hù)工作成效低的原因
。
國(guó)際援助發(fā)展
上世紀(jì)80年代開始，國(guó)際社會(huì)開始對(duì)中國(guó)的生物多樣性進(jìn)行援助
。WWF(世界自然基金會(huì))和WCS(國(guó)際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì))是最早進(jìn)入中國(guó)的國(guó)際組織，共同開展了大熊貓的野外研究。發(fā)展到今天
，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展了緊密合作
，如與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)
、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)
、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)、聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)
、世界銀行(WB)、全球環(huán)境基金(GEF)等進(jìn)行了大量多邊合作項(xiàng)目
；與IUCN(國(guó)際自然保護(hù)同盟)
、WWF、CI(保護(hù)國(guó)際)
、WCS、FFI(英國(guó)野生動(dòng)物植物保護(hù)國(guó)際)
、IFAW(國(guó)際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì))等許多國(guó)際非政府組織開展了長(zhǎng)期合作項(xiàng)目
；在雙邊合作方面
，中國(guó)已與美洲
、歐洲、亞洲
、非洲
、大洋洲的數(shù)十個(gè)國(guó)家開展了與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的合作
。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)已投入大量資金和技術(shù)援助，對(duì)中國(guó)生物多樣性保護(hù)與管理能力的提高做出了重大貢獻(xiàn)
。
全球環(huán)境基金(GEF)在中國(guó)投入到生物多樣性保護(hù)的經(jīng)費(fèi)累計(jì)已經(jīng)超過4億元人民幣。2005年以來在生物多樣性保護(hù)方面新開展的重大國(guó)際合作項(xiàng)目主要有：歐盟-中國(guó)生物多樣性規(guī)劃項(xiàng)目
，在未來10年內(nèi)歐盟將投入3000萬歐元
；中國(guó)-GEF/UNDP生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用伙伴關(guān)系項(xiàng)目將投入4000萬美元
，用于確保生物多樣性保護(hù)能力得到切實(shí)加強(qiáng)
，生物多樣性得到更有效的保護(hù)，不同資源的利用得到有效利用和協(xié)調(diào)
；中國(guó)-德國(guó)農(nóng)業(yè)生物多樣性可持續(xù)管理項(xiàng)目提供了350萬歐元的技術(shù)援助，在湖南和海南兩省選擇不同農(nóng)業(yè)生物多樣性類型地區(qū)，以技術(shù)合作形式與德國(guó)共同開展農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)活動(dòng)
。
這些政策及其措施以及國(guó)際的支持幫助
，已經(jīng)使我國(guó)的生物多樣性保護(hù)得到很大的發(fā)展
，但同時(shí)還存在很多的問題
。這些發(fā)展和問題可以從就地保護(hù)、遷地保護(hù)和基因種質(zhì)資源保護(hù)3個(gè)方面進(jìn)行分析
。
就地保護(hù)
就地保護(hù)(In situ conservation)是在生物的原產(chǎn)地開展對(duì)生物及其棲息地的保護(hù)工作，例如在瀕危物種的棲息地建立自然保護(hù)區(qū)
。從1956年我國(guó)的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東省鼎湖山自然保護(hù)區(qū)建立
，到1978年，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)都處于停滯狀態(tài)
。1978年改革開放以來，保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積持續(xù)增長(zhǎng)
。到2005年底
，我國(guó)已建立自然保護(hù)區(qū)2349個(gè)(不含香港、澳門特別行政區(qū)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū))
，占陸域國(guó)土面積的14.99%。
這些自然保護(hù)區(qū)覆蓋了我國(guó)85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型
、85%的野生動(dòng)物種群
、65%的高等植物群落以及20%面積的天然林
。我國(guó)很多珍稀野生動(dòng)植物物種
，特別是61%的大熊貓、100%的朱等物種的野生種群
，都依靠自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。1995～2000年
，國(guó)家林業(yè)局的建國(guó)以來最大規(guī)模的野生動(dòng)物資源調(diào)查表明
，消耗較嚴(yán)重或?yàn)l危程度較高的252個(gè)物種(其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種153個(gè))中，資源處于穩(wěn)中有升的有34個(gè)
，均為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種；非重點(diǎn)保護(hù)的9個(gè)物種均明顯下降
，其中8個(gè)為蛇類
；仍處于瀕危的104個(gè)，一些物種低于最低存活數(shù)量
，需搶救性保護(hù)
。調(diào)查顯示，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)
，尤其是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種的保護(hù)取得了很大成效，自然保護(hù)區(qū)有效保護(hù)著全國(guó)300多種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要棲息地
。朱
、海南坡鹿等珍稀瀕危野生動(dòng)物種群成倍增加，大熊貓數(shù)量增加了40%
；一些物種的分布區(qū)逐步擴(kuò)展，黑嘴鷗
、黑臉琵鷺
、褐馬雞等物種的新記錄、新繁殖地或越冬地不斷被發(fā)現(xiàn)
；野外大熊貓分布縣比上次調(diào)查時(shí)增加了11個(gè)，達(dá)到45個(gè)
，大熊貓棲息地面積增加了65.6%
。但非重點(diǎn)保護(hù)物種
，尤其是其中經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值較高的物種資源量呈下降趨勢(shì)
。但由于棲息地破壞和過度開發(fā)利用，部分物種仍處于極度瀕危狀態(tài)
，一些單一種群物種，如朱
、黔金絲猴、莽山烙鐵頭
、鱷蜥
、海南長(zhǎng)臂猿
、普氏原羚
、河貍面臨絕跡的危險(xiǎn)。國(guó)家林業(yè)局于1996～2000年間在全國(guó)范圍內(nèi)組織的“全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查”表明：191種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的野外種群達(dá)到穩(wěn)定存活標(biāo)準(zhǔn)的占71%
；100多年未見蹤跡、已被國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟宣布為世界極危物種崖柏在重慶大巴山區(qū)被重新發(fā)現(xiàn)，筆桐樹
、白豆杉
、觀光木等物種也發(fā)現(xiàn)了新分布區(qū)
；鹽樺等3種植物在本次調(diào)查中未能找到
；原產(chǎn)地野生僅存1～10株的木本植物有普陀鵝兒櫪等12種，僅存11～100株的有峨眉擬單性木蘭等9種
。僅存50000株以下的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的共有85種，占191種的44.5%
，形勢(shì)異常嚴(yán)峻
。
目前盡管被保護(hù)的土地面積越來越大，由于管理薄弱和經(jīng)費(fèi)短缺
，導(dǎo)致保護(hù)地內(nèi)生物多樣性的喪失還在繼續(xù)。我國(guó)在保護(hù)地的規(guī)劃
、建立和管理方面
，還存在很多明顯的問題。表現(xiàn)出來是非法獵捕
、濫砍濫伐、過度放牧
、外來入侵種
、保護(hù)地內(nèi)非法耕作或土地征用、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矛盾重重
、污染、違反生態(tài)規(guī)律
、保護(hù)地工作人員出售在保護(hù)地內(nèi)采集的鳥類標(biāo)本
、過度發(fā)展旅游業(yè)，等等現(xiàn)象
。造成這些問題有很多原因，如立法不健全
，執(zhí)法不力
，管理人員和機(jī)構(gòu)能力不足
，經(jīng)費(fèi)缺乏
，社區(qū)貧困和參與不足
，利益分配不合理，普遍保護(hù)意識(shí)不足等
。但最根本原因之一是，目前我國(guó)還缺乏一個(gè)有關(guān)保護(hù)地的合理的
、清晰的和靈活的法律框架
。缺乏協(xié)調(diào)管理和統(tǒng)一監(jiān)督的機(jī)制。導(dǎo)致整個(gè)根本問題的原因包括：
保護(hù)地所具有的多種功能沒有得到充分認(rèn)識(shí)
。阻礙保護(hù)地管理水平提高的重要原因是現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)體系過于強(qiáng)調(diào)保護(hù)，沒有認(rèn)識(shí)到這些被保護(hù)地區(qū)除了具有很重要的保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的功能外
，還具有非常重要的為當(dāng)?shù)睾透蠓秶貐^(qū)的人民提供各種效益的功能
。因此，現(xiàn)有體系沒有給解決發(fā)展和保護(hù)的沖突提供多樣化的機(jī)會(huì)和方法
，導(dǎo)致矛盾嚴(yán)重。風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園則強(qiáng)調(diào)旅游
，忽視了對(duì)生物多樣性的保護(hù)
。
現(xiàn)有的保護(hù)地分類體系不能體現(xiàn)出在管理目標(biāo)
、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)
、管理方式和經(jīng)費(fèi)來源上的差別。現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)的3大類別9個(gè)類型的以生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)對(duì)象為主的分類方式
，很難能夠和管理方式
、經(jīng)費(fèi)來源
、管理標(biāo)準(zhǔn)等聯(lián)系在一起
，在新的立法中再繼續(xù)沿用這個(gè)分類對(duì)于管理沒有什么實(shí)際的指導(dǎo)價(jià)值。
現(xiàn)有立法不適應(yīng)多樣化的管理需要
。目前的保護(hù)地體系
，嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量過多，面積過大(超過了全國(guó)的農(nóng)業(yè)面積)
，如果僅僅強(qiáng)調(diào)保護(hù)
，忽視發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)，依賴于國(guó)家財(cái)政的支持
，這些地方是不可能都保得住的
。更何況其中有許多保護(hù)區(qū)不一定要用嚴(yán)格的方式進(jìn)行管理
，有的需要大量的人工干預(yù)才能很好地維持和恢復(fù)物種的種群
，而人工干預(yù)是違背目前嚴(yán)格保護(hù)區(qū)的管理原則的
。例如許多地方遷徙的雁類和鶴類需要農(nóng)田作為冬季攝食點(diǎn)
。因此
，新的立法體系與以前的體系相比的重要進(jìn)步將是，能夠?yàn)楸Ｗo(hù)地的管理提供更加多樣
、靈活的管理方式。
缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家規(guī)劃
。目前
，保護(hù)地分由許多不同的部門主管，充分利用了不同來源的經(jīng)費(fèi)和人力
，不同部門的資源被用于保護(hù)工作是值得鼓勵(lì)的。因此
，新的法律同樣要堅(jiān)持這個(gè)宗旨
，鼓勵(lì)全社會(huì)參與對(duì)保護(hù)工作的投入，并為不同的階層
、部門、企事業(yè)單位等提供保護(hù)投入的機(jī)會(huì)
。但是長(zhǎng)期以來保護(hù)地管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和體制來評(píng)估管理水平
，導(dǎo)致保護(hù)地管理水平參差不齊，大量的破壞行為得不到及時(shí)的管理和懲治
。部門之間存在信息交流不暢，缺乏合作等問題
。新的立法應(yīng)該幫助緩解這個(gè)問題
。
遷地保護(hù)
遷地保護(hù)(Ex situ conservation，異地保護(hù)或移地保護(hù))是指通過人工馴養(yǎng)
、繁殖或養(yǎng)殖，例如在動(dòng)物園或繁殖中心開展瀕危動(dòng)物的繁殖
，增加個(gè)體數(shù)量
，并通過有效的重引入等工作，提高野外種群數(shù)量和生存能力的保護(hù)行為
。是指為保護(hù)野生生物而在原生群落以外的地區(qū)建立能夠維持穩(wěn)定種群的一種保護(hù)措施。目標(biāo)是為被保護(hù)物種在其自然環(huán)境的正常生存提供支持
。瀕危物種繁殖中心
、救護(hù)中心
、動(dòng)物園等都屬于遷地保護(hù)的范疇。
國(guó)內(nèi)最大的城市動(dòng)物園北京動(dòng)物園最早的歷史長(zhǎng)達(dá)100年
，但真正的發(fā)展是在建國(guó)后，特別是改革開放之后
。目前該動(dòng)物園飼養(yǎng)展覽動(dòng)物900余種兩萬多只
，每年接待中外游客600多萬人次。至2005年
，全國(guó)已經(jīng)建立城市動(dòng)物園和野生動(dòng)物園近200個(gè)。建立起了大熊貓
、朱
、金絲猴、羚羊
、黑頸鶴、長(zhǎng)頸鹿
、斑馬為代表的30多個(gè)國(guó)內(nèi)外珍稀野生動(dòng)物繁殖種群
，繁殖量逐漸增多。在成都
、梧州、沈陽
、武漢
、重慶、上海還分別建立了大熊貓
、黑葉猴、鶴類
、金絲猴
、華南虎、扭角羚繁殖基地
，人工繁育研究珍稀瀕危動(dòng)物
。全國(guó)還建立起230多處野生動(dòng)物人工繁殖場(chǎng)
，建立了東北虎
、麋鹿、普氏野馬
、高鼻羚羊
、朱、揚(yáng)子鱷
、白豚等瀕危野生動(dòng)物救護(hù)和繁育中心14處。目前
，新的物種繁育基地還在不斷建設(shè)
，例如
，由國(guó)家林業(yè)局投資興建的中國(guó)保護(hù)大熊貓研究中心雅安碧峰峽基地基建工程
，位于雅安碧峰峽生態(tài)樂園風(fēng)景區(qū)內(nèi)，總投資2760萬元
。又如，為保護(hù)瀕危物種藏羚羊
，國(guó)家將投資2900多萬元在西藏拉薩市當(dāng)雄縣和那曲地區(qū)雙湖特別行政區(qū)噶措鄉(xiāng)建立藏羚羊人工繁育研究中心和藏羚羊放養(yǎng)基地
，將設(shè)藏羚羊繁育研究室、藏羚羊疾病診斷防治研究室
、藏羚羊人工飼養(yǎng)研究室等機(jī)構(gòu)。這些瀕危動(dòng)物的繁殖中心當(dāng)然有取得成功的
，在保護(hù)這些瀕危動(dòng)物的野外生存種群中發(fā)揮了重要作用
，特別是對(duì)朱、麋鹿
、普氏野馬等。
但絕大部分繁殖中心往往沒有為動(dòng)物的野外保護(hù)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用
，失去了作為瀕危物種保護(hù)機(jī)構(gòu)而建立的目的
，存在過量繁殖，或者成為負(fù)擔(dān)
，或者成為商業(yè)性生產(chǎn)基地
，從保護(hù)變成了推進(jìn)野生動(dòng)物消耗和利用的部門
，在一定程度上擴(kuò)大了對(duì)野生動(dòng)物需求的市場(chǎng)
，實(shí)際上對(duì)野外的種群帶來了更大的被偷獵的壓力。其實(shí)
，對(duì)大部分的瀕危物種不應(yīng)該提倡人工繁殖和飼養(yǎng)，而應(yīng)該將更多的經(jīng)費(fèi)和人力投入到野外種群的保護(hù)中
，效果會(huì)更好
。例如
，對(duì)藏羚羊投資如此大，建立繁殖基地
，改變藏羚羊的遷徙習(xí)性，實(shí)現(xiàn)人工飼養(yǎng)
，對(duì)于藏羚羊這個(gè)物種的生存和保護(hù)來說沒有絲毫意義
。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地投資打著“保護(hù)瀕危物種”旗號(hào)的繁殖中心的建設(shè)工作
，因?yàn)榇蟛糠诌@些工作對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)沒有太多作用，如果是以商業(yè)性目的馴化野生動(dòng)物
，并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模人工繁育和養(yǎng)殖的工作
，就是商業(yè)性的投資行為，國(guó)家應(yīng)將有限的保護(hù)經(jīng)費(fèi)用到真正會(huì)對(duì)這些瀕危物種的野外保護(hù)工作發(fā)揮作用的地方
。
基因資源保護(hù)
至2005年，我國(guó)已擁有作物種質(zhì)資源近40萬份
，陸續(xù)興建了果樹(17個(gè))
、糧食作物(4個(gè))、經(jīng)濟(jì)作物(8個(gè))和牧草(1個(gè))共30個(gè)種質(zhì)資源圃和兩個(gè)試管苗庫
。興建了作物遺傳資源中期庫27座
。建立了中國(guó)家養(yǎng)動(dòng)物牛
、羊精子庫和胚胎庫
。目前，正在中科院昆明植物所建設(shè)我國(guó)首座國(guó)家級(jí)野生生物種質(zhì)資源庫
，將包括種子庫
、植物離體種質(zhì)庫
、DNA庫
、微生物種子庫、動(dòng)物種質(zhì)庫
、信息中心和植物種質(zhì)資源圃
，將收集保存1.9萬種19萬份(株)種質(zhì)資源
。雖然取得了很大的成就
，不過在生產(chǎn)實(shí)踐中，由于優(yōu)良品種的推廣，許多當(dāng)?shù)仄贩N仍然在不斷地迅速喪失
，如何實(shí)施政策估計(jì)發(fā)展和充分利用多樣化的當(dāng)?shù)仄贩N仍然是我國(guó)面臨的重要難題。
為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理
，2001年
，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究
、試驗(yàn)、生產(chǎn)
、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化管理
。根據(jù)國(guó)務(wù)院條例
，農(nóng)業(yè)部于2002年發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》
，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)基因生物安全管理的制度和措施，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的管理力度
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