促進(jìn)綜合執(zhí)法 監(jiān)督重心下移
本報(bào)訊（記者王晶珠楊秋蘭）在昨天召開的全國衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作會(huì)議上
，衛(wèi)生部副部長馬曉偉要求
，加快衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制改革步伐，各地要按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體規(guī)劃的原則，把衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)納入政府公共衛(wèi)生體系建設(shè)整體考慮
，統(tǒng)籌規(guī)劃疾病控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法體系建設(shè)。衛(wèi)生執(zhí)法領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬，不僅要監(jiān)督市場
，還要監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)，監(jiān)督疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)
，監(jiān)督其他從事公共衛(wèi)生管理的部門
。
會(huì)議要求，各地在深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革
、加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)中
，要把探索如何加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管、促進(jìn)衛(wèi)生綜合執(zhí)法作為重點(diǎn)來抓
，在做好食品衛(wèi)生
、職業(yè)衛(wèi)生等社會(huì)公衛(wèi)監(jiān)督的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督
，嚴(yán)厲查處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的違法行為
，打擊非法采供血和非法行醫(yī)
，使衛(wèi)生行政部門在職能轉(zhuǎn)變上跨出實(shí)質(zhì)性的一步
。
綜合執(zhí)法 監(jiān)督重心下移.png)
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國家級和省級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)
、宏觀管理和培訓(xùn)指導(dǎo)
；市縣兩級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍是第一線的執(zhí)法監(jiān)督力量，承擔(dān)大量日常執(zhí)法任務(wù)
?div id="jfovm50" class="index-wrap">；鶎訄?zhí)法監(jiān)督力量能否切實(shí)加強(qiáng)，關(guān)系到衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)的成敗
。因此
，各地要把加強(qiáng)基層
、農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)作為重點(diǎn)來抓；要加強(qiáng)屬地管理和責(zé)權(quán)一致
，把執(zhí)法監(jiān)督工作重心下移
，切實(shí)加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。
加強(qiáng)法治治理工作好的建議
（一）切實(shí)加強(qiáng)基層政府法治建設(shè)
1．加強(qiáng)干部法治教育
、完善政績考評機(jī)制
。要把對基層干部的法治理念教育和相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃；緊緊圍繞基層工作實(shí)際
，不斷充實(shí)和完善法治教育培訓(xùn)內(nèi)容
；樹立法治導(dǎo)向，完善政績考評機(jī)制
，把是否學(xué)法用法作為基層干部實(shí)績評定
、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要標(biāo)準(zhǔn)
，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為提拔使用的重要依據(jù)
。
2．深入推進(jìn)基層政府依法行政。全面推行政府權(quán)力清單制度
，將依法行政納入基層政府目標(biāo)管理
；創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序
，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任
，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制
；建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制
，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行政府法律顧問制度
；積極開展縣級綜合執(zhí)法試點(diǎn)
，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸
。
3．加強(qiáng)對行政權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?div id="m50uktp" class="box-center"> 。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算
、公共資源配置
、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施
、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開
；加快推進(jìn)覆蓋全市各級
、各部門的公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)
，提升服務(wù)水平，提高行政效能
；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
，建立健全執(zhí)法全過程記錄和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
；完善糾錯(cuò)問責(zé)、重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制
；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督
、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督
、輿論監(jiān)督等制度建設(shè)
，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
（二）切實(shí)加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
1．加強(qiáng)縣（市）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)
。隨著新《行政訴訟法》的實(shí)施
，為適應(yīng)行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量的快速增長
，必須加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)
。要按照人員力量應(yīng)與機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能職責(zé)相匹配的原則，配齊配強(qiáng)基層政府法制辦人員
，為推進(jìn)依法行政
、建設(shè)法治政府提供機(jī)構(gòu)支撐和人才保障。
2．加強(qiáng)基層政法機(jī)構(gòu)建設(shè)
。建立重心下移
、力量下沉的法治工作機(jī)制，加強(qiáng)基層法院
、檢察室
、派出所、司法所等派出機(jī)構(gòu)建設(shè)
，擴(kuò)大編制
、充實(shí)人員；改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件
，建立基層權(quán)
、責(zé)、事
、財(cái)相匹配的法治裝備和財(cái)政保障制度
，使之與目前承擔(dān)的繁重任務(wù)相適應(yīng)。
3．加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)
。要適應(yīng)司法體制改革的新要求
，加強(qiáng)基層法官、檢察官職業(yè)保障和培訓(xùn)
，拓寬法官、檢察官的遴選渠道
，注重司法輔助力量建設(shè)
；要適應(yīng)平安合肥建設(shè)的新任務(wù)
，加強(qiáng)基層警力建設(shè)，特別要按照有關(guān)規(guī)定
，提高待遇保障
，配齊配強(qiáng)社會(huì)治安輔助力量，緩解當(dāng)前基層一線警力緊缺的矛盾
；要適應(yīng)社區(qū)矯正的新特點(diǎn)
，加強(qiáng)基層司法所執(zhí)法力量建設(shè)，著力解決責(zé)權(quán)不匹配的問題
。
（三）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)
1．加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
。充分發(fā)揮基層黨組織在引領(lǐng)基層依法治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用；擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面
，注重新興組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)
；要選拔培養(yǎng)政治素質(zhì)高、法治意識強(qiáng)的人擔(dān)任基層黨組織書記
，努力形成以基層黨組織為核心
，居民委員會(huì)自治組織為依托，各類社會(huì)組織積極參與的共建共治的社會(huì)治理新格局
。
2．加強(qiáng)居（村）民委員會(huì)自治組織建設(shè)
。落實(shí)《中華人民共和國居（村）民委員會(huì)組織法》，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”
，厘清基層政府與自治組織責(zé)權(quán)邊界
，讓社居委回歸自治本位；要突出重點(diǎn)
，對社區(qū)“綜合減負(fù)”
，更好的發(fā)揮社區(qū)自我管理、自我教育
、自我服務(wù)
、自我監(jiān)督的自治功能。
3．加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè)
。在多元化的社會(huì)治理體系中
，基層社會(huì)組織是群眾參與社會(huì)活動(dòng)的重要載體。要大力培育
、發(fā)展基層社會(huì)組織
。同時(shí)，要加強(qiáng)對各類社會(huì)組織的規(guī)范
、指導(dǎo)
，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)基層依法治理中的重要作用
。
（四）深化法治宣傳
、培育法治文化
1．創(chuàng)新普法教育方式
。要繼續(xù)深入開展“六五”普法教育，注重創(chuàng)新“法律六進(jìn)”
、“江淮普法行”等載體
，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制
，推進(jìn)重點(diǎn)普法教育對象學(xué)法用法和新市民等社會(huì)群體法制宣傳教育工作
。大力開展“民主法治示范村（社區(qū)）”、“依法治校示范單位”
、“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)
，促進(jìn)普法教育常態(tài)化、長效化
。
2．加強(qiáng)公民道德建設(shè)
。道德是法律的基礎(chǔ)，法律是道德的底線
。在法治建設(shè)中
，要注重以道德滋養(yǎng)法治精神，發(fā)揮道德對法治文化的支撐作用
。深入貫徹實(shí)施《社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)施綱要》和《合肥市公民道德建設(shè)綱要》
；大力開展“講文明樹新風(fēng)”活動(dòng)，傳播正能量
、提升精氣神
，弘揚(yáng)真善美、貶斥假丑惡
，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的世界觀
、人生觀、價(jià)值觀
。
3．構(gòu)建公共法律服務(wù)體系
。以深化法治合肥建設(shè)為目標(biāo)，以群眾法律服務(wù)需求為導(dǎo)向
，有效整合法律服務(wù)資源
、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)質(zhì)量
；打造公共法律服務(wù)平臺(tái)
、構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)
、高效
、便捷的法律服務(wù)；要通過政府購買法律服務(wù)的方式，完善固化律師進(jìn)社區(qū)活動(dòng)
，充分發(fā)揮律師在推進(jìn)基層社會(huì)治理中的職業(yè)優(yōu)勢
。
（五）深化科學(xué)立法
，提升法治水平
1．加強(qiáng)立法調(diào)研
，深化立法協(xié)商?div id="m50uktp" class="box-center"> ？茖W(xué)立法是提高地方立法質(zhì)量的關(guān)鍵
。在制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的過程中，要緊緊圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局
，深入開展立法調(diào)研
，堅(jiān)持用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題；要通過完善立法協(xié)商機(jī)制
，深化立法協(xié)商
，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用
。
2．盡快理順開發(fā)區(qū)法治關(guān)系
。政府職能轉(zhuǎn)移與下沉是改革的必然趨勢，關(guān)鍵對下放職能的合理性
、合法性
、可行性要有科學(xué)的論證和評估。開發(fā)區(qū)是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場
，目前執(zhí)法主體資格問題已成為制約發(fā)展的“瓶頸”
，應(yīng)按照依法行政的思路，通過地方立法或政府規(guī)章的形式
，理順法治關(guān)系
、明晰執(zhí)法主體，促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展
。
3．積極推進(jìn)“五小”行業(yè)治理法治化
。“小餐館
、小發(fā)廊
、小旅店、小網(wǎng)吧
、小歌廳”
，一直以來是我市城市管理中的難點(diǎn)問題，雖經(jīng)多年探索
，仍有諸多困擾
，基層反映強(qiáng)烈。應(yīng)加強(qiáng)對“五小”行業(yè)的立法研究，通過完善法規(guī)規(guī)章實(shí)現(xiàn)“五小”行業(yè)管理的規(guī)范化
、精細(xì)化
、常態(tài)化，不斷提升我市文明創(chuàng)建水平
。
如何提高城市管理水平
導(dǎo)語：城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程
，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個(gè)地區(qū)文明程度
、綜合實(shí)力
、整體品位的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)。近年來
，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快
，在新形勢下如何做好城市管理工作，進(jìn)一步提升城市管理水平
，提高城市品位
，增強(qiáng)城市競爭力，是擺在我們面前一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問題
。結(jié)合濟(jì)寧市市中區(qū)城市發(fā)展的實(shí)際
，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市管理、提高城市管理水平
，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手
。
如何提高城市管理水平?一、完善城市管理體制
，落實(shí)城市管理責(zé)任
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制
城市管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作
，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
，精心組織。城市管理涉及的部門眾多
，管理對象和任務(wù)也比較復(fù)雜
，要協(xié)調(diào)各方形成合力。區(qū)政府成立城市管理委員會(huì)
，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題
，部署、考核城市管理各項(xiàng)任務(wù)
。城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室
，具體負(fù)責(zé)城市管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，使城市管理的相關(guān)部門辦事更高效
、運(yùn)作更協(xié)調(diào)
、行為更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一。各街道(鎮(zhèn))也要設(shè)立相應(yīng)的城市管理機(jī)構(gòu)
，將城市管理與綜合執(zhí)法有效結(jié)合起來
，形成合力。
2.堅(jiān)持重心下移，屬地管理
從先進(jìn)地區(qū)城市管理的經(jīng)驗(yàn)看
，實(shí)施重心下移、強(qiáng)化屬地管理是加強(qiáng)城市管理的有效途徑
，是城市管理走向規(guī)范化的必然要求
。堅(jiān)持屬地管理原則
，按照?重心下移
、條塊結(jié)合、以塊為主?的要求
，完善與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的?兩級政府(市
、區(qū))，三級管理(市
、區(qū)
、街)，四級網(wǎng)絡(luò)(市
、區(qū)
、街、社區(qū))?的城市管理體制
，進(jìn)一步理順區(qū)
、街道、社區(qū)的城市管理工作體制
，形成以街道為主體
、職能部門為保障、社區(qū)為基礎(chǔ)的分級管理體制
，建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
，城市管理委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合
，街道社區(qū)主抓嚴(yán)管
，市民群眾自覺參與的體制。
3.街道辦事處是城市管理工作的基礎(chǔ)和前提
強(qiáng)化街道在城市管理工作中的'地位
，可以實(shí)現(xiàn)街道工作安排的自主性
、針對性和實(shí)效性，有利于街道充分發(fā)揮人
、地
、物、事熟悉的優(yōu)勢，積極將上級部署要求與街道自身實(shí)際結(jié)合起來
，因地制宜
、創(chuàng)造性地開展工作。同時(shí)
，有利于明確防控責(zé)任
，有效防止因?qū)蛹夁^多、多頭管理
、職責(zé)不清出現(xiàn)的互相推諉扯皮和內(nèi)耗現(xiàn)象
。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理的全面覆蓋
。社區(qū)是城市管理的最基層
、最前沿，強(qiáng)化社區(qū)在城市管理中的職能
，有助于在街道辦事處
、居民、駐地單位以及各種中介組織之間
，形成合理分工
、相互協(xié)調(diào)、自我管理的基層工作機(jī)制
，而且有助于增強(qiáng)群眾參與的積極性
，從根本上提高社區(qū)的城市化管理水平。
二
、創(chuàng)新城市管理模式
，提高城市管理效能
1.建立城市管理長效機(jī)制
建立城市規(guī)劃建設(shè)長效管理機(jī)制、城市容貌長效管理機(jī)制
、市場長效管理機(jī)制
、城市交通秩序長效管理機(jī)制、城市園林綠化長效管理機(jī)制
、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效管理機(jī)制
。
建立城市管理目標(biāo)管理責(zé)任制。城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者
，將城市管理工作納入各有關(guān)部門和街道辦事處年度目標(biāo)管理考核體系
。區(qū)、街道
、社區(qū)層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書
，消除城市管理上的職責(zé)不清、交叉管理和管理漏洞
，構(gòu)建橫向到邊
、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)
，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化
、長效化
。
2.建立城市管理社會(huì)參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制
充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督
、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用
，通過實(shí)行政務(wù)公開、市民投訴
、新聞輿論曝光等方式
，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。充分利用電視
、報(bào)刊
、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)居民參與城市管理
，強(qiáng)化市民的城市意識
、文明意識和衛(wèi)生意識教育，著力提高市民素質(zhì)
。通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感
，逐步使市民形成自主管理
、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍
。
三
、突出重點(diǎn)難點(diǎn)整治，提高城市管理水平
注重難點(diǎn)問題的解決
，要敢于攻堅(jiān)克難
，扎扎實(shí)實(shí)地解決問題，一個(gè)一個(gè)的去解決
，通過逐步解決重難點(diǎn)問題來提升城市管理水平
。
1.實(shí)施城市容貌整治
大力整治臨街立面、戶外廣告
、門店招牌
、市政設(shè)施、市容秩序從根本上得到改觀
，堅(jiān)持綜合治理城市?牛皮癬?
，提升市容管理品位。堅(jiān)持精細(xì)化執(zhí)法管理
，著力打造示范街
，形成一批有影響力的示范街道
。同時(shí)，推進(jìn)戶外廣告
、公共設(shè)施
、園林綠化、夜景燈光
、建筑立面等各方面市容建設(shè)
、維護(hù)管理上水平、上檔次
，達(dá)到城市市容管理優(yōu)美
、簡潔、干凈
、有序
。
2.大力整治違法建設(shè)
加大對對重點(diǎn)工程周邊、主要道路兩側(cè)及嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)查處力度
，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委
、區(qū)政府《關(guān)于制止違法建設(shè)的意見》以及《違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》。強(qiáng)化違法建設(shè)巡查工作交接和日報(bào)告制度
，堅(jiān)決拆除各類亞種影響城市規(guī)劃和不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的違法建設(shè)
。
3.加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理
按照屬地化原則，充分發(fā)揮街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主體作用
，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理
，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋
，清掃保潔不留?盲點(diǎn)
、死角?，切實(shí)做到清運(yùn)完全
、除塵徹底
。
如何加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作？
加快立法步伐
，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)法律意識，明確執(zhí)法主體的從屬關(guān)系
，加快實(shí)施行業(yè)執(zhí)法綜合管理
，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序
，積極開展建設(shè)法規(guī)知識的社會(huì)普及教育
，加強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查等方面落實(shí)。
執(zhí)法方式單一
城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展
。在人們思想觀念開放化的今天
，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下
，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅(jiān)持以人為本的管理原則
。但是現(xiàn)實(shí)中
，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上
，這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理
，從而起不到城市管理的目的。
執(zhí)法成效低下
執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題
。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展
，維護(hù)人民利益，但是由于一些主客觀的原因
，造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)
。其一，城市管理的范圍較廣
，且內(nèi)容較多
，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效
。其二
，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅
，甚至是行為威脅
，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得很多城管無法正常行使自身職能
，這就影響了執(zhí)法工作成效。
問題原因分析
城市管理綜合執(zhí)法管理相對人建設(shè)法規(guī)知識及法律意識淡薄
綜合執(zhí)法管理相對人建設(shè)法規(guī)知識及法律意識淡薄是導(dǎo)致相對管理人不配合執(zhí)法
、執(zhí)法不暢及暴力抗法的主要內(nèi)因
。
需要集中行使的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件
（一）與城市管理密切相關(guān)
；
（二）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)
、多頭執(zhí)法擾民問題突出；
（三）執(zhí)法頻率高
、專業(yè)技術(shù)要求適宜
；
（四）確實(shí)需要集中行使的。
就目前各地城管執(zhí)法的范圍
，大部分都同時(shí)符合本條前三款規(guī)定
。如果把它看作對城管執(zhí)法職權(quán)的概括性表述應(yīng)不為過。換算為白話就是說：咱們城管就是管城里的事兒
，雞毛蒜皮的
，推諉扯皮的
，反復(fù)調(diào)皮的，動(dòng)動(dòng)嘴皮的
，只要不是太難
，咱城管就去就行了，有其他事兒再聽招呼
。
由此看來
，這個(gè)第九條給城管擴(kuò)權(quán)撕開了一個(gè)不知通往哪里的缺口。僅就第八條而言
，已經(jīng)是經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證最為科學(xué)的相對集中了
，盡職做好已實(shí)屬不易。第九條的不確定性
，又給了地方上很大想象空間和操作理由
。哪怕是加上一句“城市街道兩側(cè)”的定語也算啊。
新生事物層出不窮
，如共享單車
。不少地方性法規(guī)和規(guī)范性文件都在試圖預(yù)見性的籠括未知、未盡事宜
，這種慣例體現(xiàn)在很多條款末尾的“其他方面
、其他行為”上，搞不清楚責(zé)任了扔一個(gè)“其他”過去就能置人于無語
，秒殺所有質(zhì)詢
。
之所以要吹毛求疵的研習(xí)《城市管理執(zhí)法辦法》之執(zhí)法范圍，實(shí)在是因?yàn)槌枪苓@個(gè)筐
，早已誆不起啦
。
黨的十九屆四中全會(huì)決定要構(gòu)建什么專長
中新社北京11月5日電 根據(jù)中共十九屆四中全會(huì)通過的一份決定，中國將堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制
，構(gòu)建職責(zé)明確
、依法行政的政府治理體系。
中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心
。中新社記者 張亨偉 攝
這份名為《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)5日全文公布
。在第五部分中，《決定》提出
，國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)
。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)
、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督
，創(chuàng)新行政方式
，提高行政效能
，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
在完善國家行政體制方面
，《決定》指出
，以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策
、行政執(zhí)行
、行政組織、行政監(jiān)督體制
。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制
，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消
。深化行政執(zhí)法體制改革
，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍
，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法
，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平
。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度
。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)
，提高政府執(zhí)行力和公信力。
在優(yōu)化政府職責(zé)體系方面
，《決定》提出
，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管
、社會(huì)管理
、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能
，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場
、政府和社會(huì)關(guān)系
。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合
、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革
，改善營商環(huán)境
，激發(fā)各類市場主體活力
。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段
，就業(yè)
、產(chǎn)業(yè)、投資
、消費(fèi)
、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度
。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)
、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度
。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度
，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，健全基準(zhǔn)利率和市場化利率體系
。嚴(yán)格市場監(jiān)管
、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管
，加強(qiáng)違法懲戒
。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
、可及性
。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)
、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則
。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享
，依法保護(hù)個(gè)人信息
。
在優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)方面，《決定》指出
，推進(jìn)機(jī)構(gòu)
、職能、權(quán)限
、程序
、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)
、職能更加優(yōu)化
、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源
，節(jié)約行政成本
。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力
，實(shí)行扁平化管理
，形成高效率組織體系。
在健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制方面
，《決定》要求
，理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理
，維護(hù)國家法制統(tǒng)一
、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一
