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公衛(wèi)體系建設──法治化應是基本方向

醫(yī)案日記 2023-06-14 17:56:28

公衛(wèi)體系建設──法治化應是基本方向

近段時間來

,公共衛(wèi)生體系建設相繼擺上了各級政府的議事日程
。日前,部分法律界人士在接受記者采訪時認為,由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異
,各地公衛(wèi)體系建設的形式和時間表可能會有所不同,但應該始終堅持一個基本方向──法治化。

美國公衛(wèi)體系的啟示

美國是世界上公共衛(wèi)生體系比較先進的國家之一。曾獲耶魯大學法學博士

,現(xiàn)在紐約華爾街某著名律師事務所任職的劉向民(音)律師告訴記者,面對公共衛(wèi)生方面的突發(fā)事件
,美國公共衛(wèi)生體系表現(xiàn)出的最大優(yōu)點是:依法管理
,及時授權,很少行政干預

據(jù)介紹

,從機構上,美國的公共衛(wèi)生體系由三個層次構成:聯(lián)邦
、州和地方
。聯(lián)邦層次設有美國健康和人力服務部(美國衛(wèi)生部),是美國聯(lián)邦層面最主要的公共衛(wèi)生部門
,擔負著衛(wèi)生防疫的主要職責。在州的層次
,美國各州均設有州衛(wèi)生部
,管理本州的公共衛(wèi)生和社會服務。在地方層次
,美國的市鎮(zhèn)也普遍設有各自的衛(wèi)生部門
。從法律上,美國的公共衛(wèi)生體系主要由聯(lián)邦
、州和地方三個層次構成
。不論在哪個層次,公共衛(wèi)生權力的行使都有著明確的法律依據(jù)
,并受到法律的規(guī)范和限制
。聯(lián)邦的公共衛(wèi)生權力由美國憲法賦予。各州分別有自己的公共衛(wèi)生法律
,如各州的傳染病匯報法
。在美國,傳染病匯報被認為是屬于各州權力范圍內的事
,因而要由各州
,而不是聯(lián)邦立法。因此
,美國疾病預防控制中心的有效運轉
,有賴于各州傳染病匯報法的支持

政府的公共衛(wèi)生權力有明確的法律依據(jù),政府衛(wèi)生部門因此權責明確

,各司其職
,不容易出現(xiàn)互相推諉責任的情況。同時
,政府的公共衛(wèi)生權力又不是無限的
,而是受到法律規(guī)范和限制。美國法律在授予政府行使公共衛(wèi)生的權力時
,也明確保護了公民的隱私權和其他公民權利

基于這樣的法律基礎,美國公共衛(wèi)生體系分散和集中的平衡點掌握得較好

。分散
,是指在美國的聯(lián)邦制度下,平時公共衛(wèi)生的建設和決策是分散的
、網(wǎng)絡化的
,公共衛(wèi)生的基礎設施和服務延伸到最基層。集中
,是指美國的危機管理體制是高度集中和高效的
。聯(lián)邦和州的層次都設有專門的危機管理部門,如聯(lián)邦危機管理局(FEMA)
。危機管理部門有權調動各個部門的資源處理危機
。如果是公共衛(wèi)生危機,美國疾病控制中心有權要求相應的州和其他政府部門予以合作
,對疫區(qū)進行管制
。如危機蔓延,則危機管理部門介入
,由疾病控制中心配合危機管理部門進行全面的危機管理
。這種平戰(zhàn)結合的體制,可以保證平時服務到位
,危機發(fā)生時反應靈敏

公衛(wèi)體系法治化建設的內涵

有關人士認為,SARS疫情暴露出我國公共衛(wèi)生法制建設滯后

、公共衛(wèi)生基礎設施薄弱
、公共衛(wèi)生危機管理能力較弱以及信息傳遞不暢等諸多問題。這些問題
,不是一朝一夕能解決的
,而要寄希望于系統(tǒng)的體制改革。借鑒國外經(jīng)驗
,我們應該明確
,建設公共衛(wèi)生體系一定要走法治化的道路

專家將我國公衛(wèi)體系法治化建設的主要內容概括為三方面:首先是理順公共衛(wèi)生部門的關系,明確責任和權力

。做到分散和集中的有效統(tǒng)一
,充分發(fā)動地方的積極性進行公共衛(wèi)生建設,同時要建立全國統(tǒng)一的危機管理機制
。其次
,公共衛(wèi)生法治建設中要特別重視平衡公共衛(wèi)生利益和公民個人權利保護之間的關系。第三
,要使我國的公共衛(wèi)生法律與國際接軌
。我國應積極參與世界衛(wèi)生組織和其他國際組織的建設和國際衛(wèi)生法律的制定。

法律是公衛(wèi)工作的依據(jù)

以法治化建設的上述內涵來衡量我國現(xiàn)有的公共衛(wèi)生法律體系

,有關專家認為
,從理論層面上看是基本符合的。但應該看到
,光有法律不行
,還必須依法辦事。SARS流行期間
,曾有不止一家疾控機構向記者發(fā)出“抱怨”
,說醫(yī)院出現(xiàn)了非典病人,疾控中心去調查取證
,院方不配合
,致使工作無法開展。北京大學公共衛(wèi)生學院法學教研室宋文質教授說
,之所以出現(xiàn)這樣的情況,固然暴露出醫(yī)療防疫機構隸屬關系不同的問題
,也暴露了相關單位不懂得依法辦事的問題
。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第七條規(guī)定,“在中華人民共和國領域內的一切單位和個人
,必須接受醫(yī)療保健機構
、衛(wèi)生防疫機構有關傳染病查詢、檢驗
、調查取證以及預防控制措施
,并有權檢舉、控告違反本法的行為
?div id="m50uktp" class="box-center"> !辈慌浜霞部貦C構的工作,醫(yī)院違法了
,而疾控機構自身也沒有從法律上找依據(jù)

有關專家認為

,法治是市場經(jīng)濟的核心。在建設新型公共衛(wèi)生體系的過程中
,在全社會普及法律知識
,不斷提高政府部門、社團組織和個人的法治意識
,以便其在出現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件時能夠依法辦事
,也許比建一兩家應急救援中心或傳染病醫(yī)院更為迫切。

中國式現(xiàn)代化的首要任務

中國式現(xiàn)代化的首要任務是建設具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家

這一目標在黨的十九大報告中被提出

,并被寫入了憲法和《中華人民共和國國家安全法》中,是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標和基本方向

、加快經(jīng)濟結構轉型升級

當前,中國正處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下

,需要加速經(jīng)濟結構轉型升級
,實現(xiàn)向創(chuàng)新驅動發(fā)展方式的轉變,推進從制造業(yè)向服務業(yè)
、從傳統(tǒng)工業(yè)向高技術產業(yè)
、從城市向農村和內陸地區(qū)等方面的轉型升級,同時加強自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)
,促進科學技術與經(jīng)濟社會緊密融合

二、全面推進依法治國

法治是現(xiàn)代化建設的重要保障

,也是核心競爭力之一
。中國正在全面推進依法治國建設,堅持以憲法作為根本依據(jù)
,推進司法體制改革
,完善法律法規(guī)和法治制度,加強執(zhí)法監(jiān)管
,深化反腐斗爭
,以法治保障人民權益,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

、促進人民全面發(fā)展

中國式現(xiàn)代化要以人為本,促進人口優(yōu)質發(fā)展

,提高人民的文化素養(yǎng)和道德水平
,加強教育、醫(yī)療、社會保障等社會公共服務
,實現(xiàn)人民的全面發(fā)展
。同時,還要在人才培養(yǎng)
、人力資源管理
、公平競爭機制等方面加強考慮和完善,為現(xiàn)代化建設提供人力資源保障

、積極應對全球化和國際競爭

中國式現(xiàn)代化不能脫離世界經(jīng)濟的發(fā)展,需要積極應對全球化和國際競爭

,擴大外貿出口
,加強外商投資吸引力,堅持推進“一帶一路”建設和國際產能合作
,擴大國際經(jīng)濟合作和交流
,加強國際影響力,提高國際競爭力

中國式現(xiàn)代化的首要任務需要充分認識當前的國際環(huán)境和國內的發(fā)展形勢

,準確把握歷史機遇,立足于中國特色社會主義制度的優(yōu)勢
,以高質量發(fā)展
、依法治國、人民全面發(fā)展為主線
,邁出向現(xiàn)代化的堅實步伐

如何加快推進行政規(guī)范性文件法治化和高質量建設

進行深度交流和研討。通過理論界和實務部門的深度交流和研討

,為不斷提升行政規(guī)范性文件法治化水平
、推進行政規(guī)范性文件高質量建設提供理論支撐的高端學術論壇。行政規(guī)范性文件是國家公共政策的組成部分
,也是社會管理的重要依據(jù)之一

全面依法治國的指導思想是什么

中國特色社會主義的一項基本方略,旨在建設法治國家

,營造以法治為核心的社會環(huán)境
。全面依法治國的指導思想是在全社會共同努力下
,營造以法治為核心的社會環(huán)境
,促進全國法治體系和法治文化建設,確保法律的尊嚴和權威
。依法治國不僅是法治的需要
,更是提升國家治理水平,保證人民權益的需要
。全面依法治國意味著加強立法
,推進法治
,完善司法,健全法治宣傳教育
,加強監(jiān)督
,保障公正,使人民在法治框架下的自由平等更有保障
。全面依法治國不僅是推動中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)
,也為世界法治和人權事業(yè)提供了更加豐富的思想寶庫。建設法治國家
,營造以法治為核心的社會環(huán)境
,在全面深化改革中更是占據(jù)著重要的位置。因此
,全面依法治國將是中國走向現(xiàn)代化
、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必要支撐,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向

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