本報訊記者鄭靈巧日前從北京市衛(wèi)生局獲悉
，北京市已開始著手進(jìn)行疾病預(yù)防控制體系
、公共衛(wèi)生信息體系和疾病監(jiān)測預(yù)警體系3個體系的建設(shè)和完善。
據(jù)介紹
，對于疾病預(yù)防控制體系的建設(shè)
，北京市將重點加強(qiáng)市
、區(qū)縣CDC（疾病預(yù)防控制中心）和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織建設(shè)
，力爭把北京市CDC建設(shè)成世界一流的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)
。既定的基礎(chǔ)建設(shè)計劃是，在市CDC建立流行病學(xué)研究室和生物病原學(xué)
、病媒生物和生物監(jiān)測等18個實驗室，針對全球新發(fā)現(xiàn)的病原微生物和毒物
，搭建檢測技術(shù)平臺，并建設(shè)病毒株／菌種
、藥品及消毒用品等6個公共資源庫；在區(qū)縣CDC
，建立公共衛(wèi)生實驗室，購置必備的檢測分析儀器設(shè)備
，為現(xiàn)場流行病學(xué)提供病原學(xué)診斷服務(wù)。市
、區(qū)縣CDC重點引進(jìn)流行病、公共衛(wèi)生和實驗室檢驗等專業(yè)人才
。北京市計劃將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村衛(wèi)生院轉(zhuǎn)向成為以疾病防治為首要任務(wù)的公共衛(wèi)生組織
，發(fā)揮其防治疾病、協(xié)助衛(wèi)生主管部門收集和報送有關(guān)公共衛(wèi)生信息
、向社區(qū)市民普及和宣傳公共衛(wèi)生知識和有關(guān)法律法規(guī)的職能。
公衛(wèi)體系.png)
對于公共衛(wèi)生信息體系的建設(shè)
，北京市將加強(qiáng)以傳染病疫情為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生信息體系建設(shè)
，今后北京市將改變過去疫情逐級上報方式
，實現(xiàn)全市傳染病疫情每日當(dāng)天上網(wǎng)直接報告
。
對于疾病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
，北京市將針對新的傳染病及時設(shè)立疾病監(jiān)測和癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)展疾病監(jiān)測種類
，提高監(jiān)測范圍和頻度，實現(xiàn)對各類法定傳染病
、食源性疾病、水源性疾病
、地方病
、學(xué)生常見病、慢性病等疾病及危險因素全方位綜合監(jiān)測
，以對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時進(jìn)行預(yù)警。
公共衛(wèi)生項目如何實行代建制？
近年來
，為了改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以“一條腿長
，一條腿短”的局面，國家加大了社會事業(yè)尤其是衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展步伐
，先后啟動了了一大批公共衛(wèi)生項目
，如疾病預(yù)防控制體系
、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系
、醫(yī)療救治體系建設(shè)項目等。這些項目的實施起到了控制重大傳染病
、地方病流行的作用；切實解決了部分農(nóng)村
、部分居民看病難
、看病貴的問題；加強(qiáng)了市
、縣傳染病院（病區(qū)）和急救中心的建設(shè)，提高了醫(yī)療救治和應(yīng)急救治能力
，起到了預(yù)防和控制重大傳染性疾病，應(yīng)對恐怖威脅
、中毒、自然災(zāi)害
、安全事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的作用等；由于長期以來衛(wèi)生系統(tǒng)沒有實施過如此大范圍的項目
，從事基本建設(shè)管理的人才極為匱乏，再加上衛(wèi)生項目固有的一些特殊性
，使這些項目在實施過程存在一些問題，如項目法人責(zé)任制難以真正落實
；大部分項目沒有實施招標(biāo)制和監(jiān)理制；項目實施中存在“三超”現(xiàn)象
，即超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)
、超概算；項目監(jiān)管難度大
，成本高等。
鑒于公共衛(wèi)生項目的特點和項目實施中存在的問題
，急需在公共衛(wèi)生項目中改變項目建設(shè)實施方式。按照投融資體制改革的精神
，加快推行項目代建制，促進(jìn)項目的順利實施
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！按ㄖ啤?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，即通過招標(biāo)等方式
，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施
，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期
，竣工驗收后移交給使用單位。代建制作為一種專業(yè)的社會服務(wù)
，可以避免政府投資人或項目法人在籌組項目建設(shè)管理結(jié)構(gòu)時面臨的困難與風(fēng)險，使工程項目的建設(shè)更有保證
。目前我國的一些地方已陸續(xù)開展了代建制的試點工作，如北京市在回龍觀醫(yī)院和北京市疾病預(yù)防控制中心項目中實行了代建制
，取得了較好的效果。筆者認(rèn)為基于公共衛(wèi)生項目的上述特點和在實施過程中出現(xiàn)的問題
，下一步應(yīng)率先在公共衛(wèi)生項目中推行代建制。具體方案如下：
（一） 衛(wèi)生項目推行代建制的方案設(shè)計
。由于公共衛(wèi)生項目單個投資小，不可能一個項目選定一個代建單位
，必須把項目打包集中選擇代建單位。當(dāng)我們把公共衛(wèi)生項目看作一個大項目時
，每個省的項目可以看成是所有項目的一個標(biāo)段，同樣每個市縣的項目也可以看成是省項目的一個標(biāo)段
，由于這個標(biāo)段劃分太小而達(dá)不到招標(biāo)要求時
，我們也可以把幾個標(biāo)段的項目整合成一個項目包
，如把幾個縣或市的項目合并在一起
，這樣就會擴(kuò)大項目的建設(shè)規(guī)模
，達(dá)到招標(biāo)要求，也有利于代建制的順利實施
。通過這幾年對公共衛(wèi)生項目的調(diào)研，筆者認(rèn)為公共衛(wèi)生項目實行代建制應(yīng)按照上述方法
，根據(jù)項目投資額的大小，在一個省選擇兩到三個市
，把這些市的項目集中作為一個項目包，通過招標(biāo)選擇一個代建單位
，由其負(fù)責(zé)選定項目的代建工作，當(dāng)然也可以根據(jù)實際情況一個省選擇一個代建單位
。這項工作由省衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施
。選定的代建單位
，在省級衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督下
，可以再將這幾個市的項目劃分為合理的項目包統(tǒng)一進(jìn)行施工和監(jiān)理的招標(biāo)工作，這樣就避免了單個項目投資額小
，達(dá)不到招標(biāo)規(guī)模的問題，也避免了單個項目進(jìn)行代建達(dá)不到規(guī)模效益的問題
。項目代建單位作為代建法人對項目的建設(shè)、投資
，工期、竣工驗收負(fù)責(zé)
，項目監(jiān)管單位著重對項目代建單位進(jìn)行監(jiān)管。這樣就可以避免項目建設(shè)管理過于分散的缺陷
，促使項目順利實施。代建企業(yè)應(yīng)熟悉了解公共衛(wèi)生項目的特點和特殊性，了解公共衛(wèi)生項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理制度
，才能做好公共衛(wèi)生項目的代建工作。
（二）應(yīng)通過招標(biāo)選定代建企業(yè)
。對于代建企業(yè)的選擇，目前在法律上雖然沒有明確規(guī)定
，但由于代建項目大部門是由政府投資建設(shè)，使用的是國有投資
，因此筆者認(rèn)為對代建企業(yè)的選擇應(yīng)該通過公開招標(biāo)選定。代建單位確定后
，由代建單位組織招標(biāo)確定施工企業(yè)和進(jìn)行材料采購。
（三）應(yīng)簽訂代建協(xié)議
。一些地方代建項目的實施沒有簽訂代建協(xié)議，以致于在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)問題
，相互推諉，無人負(fù)責(zé)
。公共衛(wèi)生項目應(yīng)由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門與代建單位簽訂合同，對代建企業(yè)的職責(zé)
、權(quán)限、以及取費標(biāo)準(zhǔn)方面等進(jìn)行明確規(guī)定
，同時也要明確代建單位應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)單位項目法人的主體責(zé)任以及合同違約責(zé)任，確保代建企業(yè)與政府投資人或項目法人保持一致的目標(biāo)利益
。國家有關(guān)部門應(yīng)研究制訂代建協(xié)議的規(guī)范文本，規(guī)范代建協(xié)議的簽訂
。
（四）應(yīng)確定合理的代建管理費。目前按照財政部的規(guī)定
，由政府招標(biāo)產(chǎn)生的項目代建單位，代建管理費按照基建財務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)編制
，實際發(fā)生的代建管理費計入項目建設(shè)成本
。但衛(wèi)生項目由于是打捆項目
，沒有列出統(tǒng)一的管理費用
，分散在單個項目中
，因此在確定代建單位后
，應(yīng)按照代建單位承擔(dān)的總投資額，按照一定的比例計列代建管理費
。招標(biāo)時不能絕對以代建管理費報價的高低而選擇中標(biāo)單位，應(yīng)選擇項目管理能力強(qiáng)的代建單位中標(biāo)
。代建管理費要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤
，實行獎懲制度。
（五）加快培養(yǎng)一批代建單位
。目前由于我國剛剛開始推行代建制，有經(jīng)驗的代建單位不是很多
，大部分由工程咨詢單位、監(jiān)理公司
、施工單位轉(zhuǎn)型而來，大都具有某一方面的長處
，不完全具有項目綜合管理的能力，因此應(yīng)積極扶持
，促使上述單位盡快成為合格的專業(yè)化的項目管理公司。
（六）適時出臺有關(guān)管理制度
。目前一些地方已經(jīng)對公共衛(wèi)生項目代建制進(jìn)行了試點工作
，取得了一定的成績，但試點項目只是在單個醫(yī)院建設(shè)項目中開展
，還沒有在打捆項目中進(jìn)行。建議有關(guān)部門盡快在打捆衛(wèi)生項目中開展代建制
，摸索經(jīng)驗，在國家有關(guān)規(guī)定出臺后
，及時制訂公共衛(wèi)生項目推行代建制的有關(guān)管理辦法。
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北京市通州區(qū)2010年政府工作報告的2010年工作的總體思路、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
新的一年
，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，全國和北京市經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)更加鞏固
，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢更加明朗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加有利
。北京市成功舉辦奧運會和新中國成立60周年慶典后，迎來了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新高潮
。市委、市政府提出建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)
，將“人文北京、科技北京
、綠色北京”三大理念深化為行動計劃，做出了安排部署
。加快建設(shè)重點新城、集中力量建設(shè)通州新城成為新時期北京發(fā)展的重要戰(zhàn)略
。市委十屆七次全會明確提出“集中力量
、聚焦通州
，借助國際國內(nèi)資源
，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化國際新城”
，把通州新城建設(shè)提上了前所未有的高度。這充分體現(xiàn)了通州新城在北京建設(shè)世界城市戰(zhàn)略中的重要地位
，充分說明了市委
、市政府對通州新城建設(shè)成果的高度肯定
，這是全區(qū)上下多年來扎實工作的結(jié)果
，更是全區(qū)人民翹首期盼的福祉和未來
！
2010年是“十一五”規(guī)劃全面實現(xiàn)之年
，也是全面推動新城建設(shè)的重要一年
。市委、市政府對通州新城寄予厚望
，這是難得的歷史性機(jī)遇。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想
，立足當(dāng)前
、著眼長遠(yuǎn)
，統(tǒng)籌謀劃新城科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)
、高質(zhì)量服務(wù)管理、高水平開放發(fā)展
，在北京邁向世界城市的進(jìn)程中，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際新城
。進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識
、競爭意識和發(fā)展意識，樹立強(qiáng)烈的使命感
、責(zé)任感和緊迫感，解放思想
、大膽創(chuàng)新、真抓實干
，努力開創(chuàng)新城科學(xué)發(fā)展、社會和諧進(jìn)步的新局面
！
2010年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會
、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實市委十屆七次全會和區(qū)委四屆九次全會工作部署
，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“人文北京
、科技北京
、綠色北京”的要求
，圍繞建設(shè)“創(chuàng)意通州、活力通州
、和諧通州”，以建設(shè)現(xiàn)代化國際新城為目標(biāo)
，進(jìn)一步解放思想抓機(jī)遇
，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)
，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，新城建設(shè)要有大舉措
、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要抓大項目、城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)大發(fā)展
。
2010年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%
，稅收總額增長15%
，地方財政一般預(yù)算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資額增長12%
，社會消費品零售額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9%和10%
，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別下降2%和3%
。
2010年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
一、抓機(jī)遇
、大舉措
，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際新城
抓住北京市加快建設(shè)重點新城的歷史性機(jī)遇，在運河核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)
、土地一級開發(fā)和舊城改造、重點功能區(qū)和城市重要節(jié)點建設(shè)上推出大舉措
，加快新城建設(shè)步伐。
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新城核心區(qū)
。瞄準(zhǔn)世界一流水平，高起點謀劃新城發(fā)展
，與具有國際水準(zhǔn)的設(shè)計機(jī)構(gòu)合作，高標(biāo)準(zhǔn)完成運河核心區(qū)規(guī)劃的深化工作
。創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制，引進(jìn)具有國際市場開發(fā)實力的戰(zhàn)略合作伙伴
，積極引導(dǎo)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源向新城核心區(qū)聚集，形成以總部形態(tài)為特征的高端文化商務(wù)中心區(qū)
。集中資源
，著力打造運河源頭五河交匯處，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域內(nèi)土地一級開發(fā)
、市政交通和濱水景觀建設(shè)，逐步建成體現(xiàn)“人文北京
、科技北京、綠色北京”理念的典型示范區(qū)
。
加快重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)保持投資平穩(wěn)較快增長
，加快新城土地一級開發(fā)和舊城舊村改造。大力推進(jìn)運河核心區(qū)土地儲備工作
，啟動西海子周邊棚戶區(qū)改造，推進(jìn)源頭島
、北大街等重要地塊的一級開發(fā)，推動上營地塊
、楊坨村地塊盡快入市交易
。實現(xiàn)商務(wù)園內(nèi)外路網(wǎng)全部貫通
，完成景觀公園建設(shè)，實現(xiàn)3750畝土地入市交易
，開工建設(shè)金融街分區(qū)、商務(wù)園示范園
。全面啟動宋莊文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在土地一級開發(fā)和重點項目落地上取得實質(zhì)進(jìn)展
。推動北苑商務(wù)區(qū)城市綜合體項目加快落地。加快推進(jìn)亦莊線“兩站一街”
、主題公園、新北京東站
、M6軌道交通沿線等重點地區(qū)土地一級開發(fā)工作
。更加注重土地一級開發(fā)與二級開發(fā)的有序銜接
，形成新城土地開發(fā)、儲備
、入市的良性循環(huán)。
繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
。加強(qiáng)重點功能區(qū)外聯(lián)交通
，加快構(gòu)建運河源頭五河交匯處便捷交通體系，包裝一批道路市政設(shè)施建設(shè)項目
，加緊辦理前期手續(xù)，力爭實現(xiàn)早日開工
；開工建設(shè)潞苑北大街二期、潞苑南大街西段
、朝陽北路東延三期、張采路北延等工程
。完善新城路網(wǎng)體系
，打通怡樂西路、芙蓉路等多條道路斷點
；籌建臨河里路
、東六環(huán)西側(cè)路
、梨園路等南北向通道；籌建九德路二期
、宋郎路南延等一批南部交通主干道；實施玉橋西路
、梨園北街等道路微循環(huán)改造工程
。加快完善市政設(shè)施，推進(jìn)老城區(qū)集中供熱改造
，新建9個換熱站，全部關(guān)閉西南部城區(qū)分散燃煤鍋爐房
，替代供熱面積200萬平方米；加快三河熱電聯(lián)供項目進(jìn)程
，力爭實現(xiàn)向部分地區(qū)供熱。加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施
，實施信息化提升工程，建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)基站
，編制運河核心區(qū)、商務(wù)園
、“兩站一街”等重點地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
提升濱水生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平
。圍繞五河交匯處，集中力量啟動一批水利工程
，開工建設(shè)河?xùn)|再生水廠及配套管網(wǎng)，完成北運河城區(qū)段補(bǔ)水凈化
、通惠河北部城區(qū)截污等一批工程。加快生態(tài)景觀建設(shè)
，貫徹《北京市綠化條例》，落實“綠色北京行動計劃”
，完成萬畝濱河森林公園“六園十八景”建設(shè)
，建立城鄉(xiāng)一體化的大園林、大綠化
、大生態(tài)格局，初步形成水綠交融的生態(tài)景觀
。加大節(jié)能減排工作力度
，繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能
、黃標(biāo)車淘汰
、“三高”企業(yè)退出等相關(guān)工作
，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式，努力建設(shè)低碳新城
。
全面提高城市管理水平
。加大市容環(huán)境治理力度，配合市有關(guān)部門建設(shè)市級生活垃圾綜合利用園區(qū)
，繼續(xù)推進(jìn)公廁改造
、垃圾收集站點建設(shè)
、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類等相關(guān)工作
。進(jìn)一步落實“門前三包”責(zé)任制
，加大對臟點、亂點的治理力度
。推進(jìn)區(qū)級環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心改革，逐步實現(xiàn)政事分開
、管干分離。積極開展國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建工作
，力爭年內(nèi)通過驗收。加大交通疏導(dǎo)力度
，著力治理交通亂點、堵點
，完善公共停車場、交通標(biāo)識等靜態(tài)交通設(shè)施
，最大限度提高道路通行能力。適時開展公交客運改革
，規(guī)范小公共運營
。加大流動人口管理與服務(wù)力度
，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合治理
，重點治理低端市場
、無業(yè)人員集中居住區(qū)等秩序混亂場所，整治私搭亂建
、無照經(jīng)營等非法行為；完善“以業(yè)控人
、以房管人
、以證管人”的流動人口管理機(jī)制
，以規(guī)范出租房屋管理為重點
，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管和服務(wù)
，控制人口無序流動
，實現(xiàn)人口
、資源
、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
。
二、調(diào)結(jié)構(gòu)
、上水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)
、上水平，突出抓好實體經(jīng)濟(jì)的培育
，狠抓重大項目建設(shè)
，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
。
突出高端運作
，提升園區(qū)發(fā)展水平。把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長的主要空間
，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，同國內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)合作
，提高園區(qū)整體運作水平。夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)
，統(tǒng)籌土地一級開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保重點產(chǎn)業(yè)項目按時供地
。
突出大項目帶動
，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
。壯大總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)光機(jī)電總部集群
、中國動向集團(tuán)、陽光保險等一批項目開工建設(shè)
。充分利用北京市引進(jìn)總部企業(yè)的優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)跨國公司
、央企總部
、民營企業(yè)總部
，支持研發(fā)
、結(jié)算、采購
、營銷等貢獻(xiàn)率高、輻射力強(qiáng)的總部項目落地建設(shè)
。積極發(fā)展供應(yīng)鏈物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流高端業(yè)態(tài)
，提高物流業(yè)服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)的能力和水平
。適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端人群消費需求
，繼續(xù)引進(jìn)大商場、大餐飲
、大酒店
，推進(jìn)商業(yè)向高端化發(fā)展
。大力發(fā)展文化
、旅游產(chǎn)業(yè)
，深入挖掘運河文化內(nèi)涵，擴(kuò)大運河文化
、宋莊畫家村等特色品牌影響力
，整合旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)與文化
、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級
，抓住北京市建設(shè)自主創(chuàng)新型城市的機(jī)遇，積極爭取中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)惠政策
，努力在科技成果引進(jìn)、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化方面取得明顯成效
。大力引進(jìn)低碳型
、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
。積極推進(jìn)北汽控股動力總成產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展
。
突出思路創(chuàng)新，提高招商引資水平
。瞄準(zhǔn)國際市場謀合作，積極引進(jìn)世界高端戰(zhàn)略合作伙伴
，參與我區(qū)產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)
，實現(xiàn)跨越式發(fā)展
。瞄準(zhǔn)高端領(lǐng)域搜信息，搜集一批危機(jī)后引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息
，建立高端產(chǎn)業(yè)項目信息庫。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃找項目
，抓住中央、北京市出臺產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇
，積極爭取一批落實全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重大項目落戶通州。瞄準(zhǔn)一流人才建隊伍
，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批知區(qū)情、通政策
、懂產(chǎn)業(yè)、精管理的專業(yè)招商人才
，創(chuàng)新招商思路和工作方法，進(jìn)一步提高招商引資的實際效果
。
三、抓三農(nóng)
、強(qiáng)鎮(zhèn)域，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出新步伐
全面提高新形勢下“三農(nóng)”工作水平
，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，力爭走在全市郊區(qū)縣前列
。
加快城市化進(jìn)程，打造新的戰(zhàn)略發(fā)展空間
。以舊村改造推動城市化
，加快推進(jìn)新城范圍內(nèi)
、小城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)周邊舊村改造，啟動50個村的改造工作
。依托新城重點功能區(qū)
、重要節(jié)點的開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)新城范圍內(nèi)六合新村
、楊坨、曹園等舊村改造工作
，做好各類社會保障的對接
，提升社會化管理水平
，加快城市化進(jìn)程
。以小城鎮(zhèn)建設(shè)推動城市化，加快推進(jìn)以建制鎮(zhèn)中心區(qū)為核心的小城鎮(zhèn)建設(shè)
，著力加強(qiáng)市政道路
、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，啟動一批土地一級開發(fā)工程，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力
。以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動城市化，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地
，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)
，促進(jìn)資源集聚
，帶動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，夯實城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)
。完善村莊規(guī)劃體系，完成120個村的規(guī)劃編制工作
。全面完成“12項全覆蓋工程”，確保實現(xiàn)100%全覆蓋
。深入推進(jìn)“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)工程，啟動180個基礎(chǔ)設(shè)施整體推進(jìn)村的建設(shè)
。繼續(xù)實施“亮起來
、暖起來、循環(huán)起來”工程
，完成節(jié)能路燈安裝、太陽能公共浴室建設(shè)等各項任務(wù)
。
繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)
，推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊建設(shè)，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝
。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合
，實施鄉(xiāng)村旅游改造提升工程
，完善50個農(nóng)業(yè)觀光采摘園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合農(nóng)旅資源
，打造一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶和休閑度假示范村
。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)相融合
，延伸都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批具有競爭優(yōu)勢和較強(qiáng)帶動能力的龍頭企業(yè)
，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)
、深度加工
、市場推廣水平。
深化農(nóng)村改革
，形成農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制
。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道
，增加農(nóng)民經(jīng)營性、財產(chǎn)性和工資性收入。全面推進(jìn)村級產(chǎn)權(quán)制度改革
，啟動50個村、完成35個村的改革工作
，讓更多農(nóng)民成為擁有資產(chǎn)的股東。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙優(yōu)的都市型農(nóng)業(yè)項目流轉(zhuǎn)
，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積1萬畝。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30個
，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益
。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
，實現(xiàn)“興林富民”
。
四
、促和諧
、惠民生
，開創(chuàng)社會建設(shè)新局面
堅持以人為本
，全面推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)
，努力為人民群眾辦實事
，讓人民群眾共享發(fā)展成果
。
加快發(fā)展各項社會事業(yè)。加快科技教育事業(yè)發(fā)展
。圍繞科技北京“2812”建設(shè)工程，抓好一批市級重大科技項目的實施
，繼續(xù)做好高新技術(shù)企業(yè)管理服務(wù)，提升科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平
。完成宋莊中心小學(xué)等學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)校舍安全工程和中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程
，積極開展課程改革實驗工作。加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)
，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展
。完成區(qū)職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)并投入使用。推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作
。促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。落實新城醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃
，整合區(qū)域醫(yī)療資源，加快推進(jìn)潞河醫(yī)院
、中醫(yī)醫(yī)院等區(qū)域綜合醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)。完成潞河醫(yī)院手術(shù)病房樓建設(shè)
，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善以重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理為重點的疾病預(yù)防控制體系
。推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。開工建設(shè)區(qū)文化中心
，完成廣播電視綜合業(yè)務(wù)平臺建設(shè)
，啟動梨園體育中心
、博物館新館前期工作
。打造特色文化品牌
，舉辦運河藝術(shù)節(jié)等文化活動。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平
，推動人口計生工作向綜合管理服務(wù)延伸
。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
，做好第六次全國人口普查工作
。
完善社會保障體系。進(jìn)一步做好就業(yè)促進(jìn)工作
。落實更加積極的就業(yè)政策，支持鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)
。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)
，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，切實提高就業(yè)率
。實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)全覆蓋
。大力推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳工作，協(xié)調(diào)解決低齡人群和低保群體的參保問題
。全面落實城鎮(zhèn)居民參加大病醫(yī)療保險工作
。啟動建設(shè)區(qū)級社會福利中心
，加快建設(shè)區(qū)“為老服務(wù)中心”
，積極探索社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點工作
。落實居家養(yǎng)老助殘“九養(yǎng)政策”
，完善老年社會保障體系
。加強(qiáng)住房保障工作
。完成半壁店
、京貿(mào)家園
、玉橋東小區(qū)83.7萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房和限價房建設(shè)，加快推進(jìn)玻璃鋼廠
、制線廠等地塊政策性住房項目
。完善政策性住房建設(shè)與管理機(jī)制
，適應(yīng)新城土地一級開發(fā)和舊城舊村改造的需要
，進(jìn)一步做好拆遷安置與政策性住房建設(shè)的有效銜接，更好地滿足拆遷群眾的住房需求
。
全面加強(qiáng)社會建設(shè)
。在40個社區(qū)開展社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作
，逐步理順社區(qū)居委會
、社區(qū)服務(wù)站工作職能和運行機(jī)制
。深化樓門文化建設(shè)，著力創(chuàng)建和諧社區(qū)
。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
，力爭完成100個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站和6個鎮(zhèn)級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。做好村委會換屆選舉工作
。做好社區(qū)用房和設(shè)施配套保障工作，在棚戶區(qū)
、城中村改造中，同步推進(jìn)社區(qū)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與驗收達(dá)標(biāo)工作
。
保持社會安全穩(wěn)定
。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管
，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和薄弱環(huán)節(jié)管理
，充分發(fā)揮基層專職安全員作用
，以高危行業(yè)安全監(jiān)管為重點，全面加強(qiáng)安全隱患大排查
，堅決預(yù)防和控制重特大安全生產(chǎn)事故
。完善應(yīng)急體系建設(shè)
，夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)
，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的綜合能力
。做好矛盾糾紛排查化解工作
，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪
，保持良好治安環(huán)境。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)
。深入開展“愛首都
、講文明
、樹新風(fēng)”活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動
，切實加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)
，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度
。鞏固和發(fā)展首都文明區(qū)創(chuàng)建成果
，爭創(chuàng)全國文明區(qū)
；繼續(xù)開展雙擁共建工作，推進(jìn)全國雙擁模范城建設(shè)
。全面貫徹黨的民族、宗教政策
，充分發(fā)揮工、青
、婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用
，切實做好僑務(wù)和對臺工作
。
五
、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展
，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)
按照北京市建設(shè)服務(wù)型政府的相關(guān)要求，深化改革
、轉(zhuǎn)變職能、提高效率
，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
。鞏固機(jī)構(gòu)改革成果
，按照新的“三定”方案，理順職責(zé)關(guān)系，落實部門責(zé)任
，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能
。堅持和完善行之有效的體制機(jī)制
，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率
，在加快新城建設(shè)
、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全力服務(wù)群眾等方面繼續(xù)挖掘潛力
，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境
。
全面推進(jìn)依法行政
。自覺接受人大法律監(jiān)督
、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督
，認(rèn)真辦理人大代表議案
