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      蕪湖公立醫(yī)院藥品零加成暗戰(zhàn),中標配送商苦支撐

      妙手生春 2023-07-27 17:50:34

      在安徽蕪湖最大的醫(yī)院蕪湖市第二人民醫(yī)院(簡稱蕪湖二院)的門診大樓中,巨大的紅色橫幅懸在大廳兩側(cè)的墻壁上

      ,宣示著蕪湖的公立醫(yī)院自10月1日起
      ,實行了藥品銷售零加成。大廳中的顯示屏上
      ,不停滾動播放著兩列完全相同的藥品價格,以顯示醫(yī)院藥品的進價和銷售價完全一致
      ,醫(yī)院不再像從前一樣
      ,按一定比例收取藥品加成。

      蕪湖的醫(yī)改主政者將藥品銷售的零加成作為“醫(yī)藥分開”的重心

      ,將之列為“2011年必須完成的任務”
      。根據(jù)蕪湖市藥品醫(yī)用耗材管理中心(以下稱藥管中心)的官方資料,“從2011年10月1日零點起
      ,蕪湖市及市轄4縣16所公立醫(yī)院的藥品實行零加成銷售”
      ,自此“蕪湖市成為目前全國唯一的一座在公立醫(yī)院全面實行藥品零加成銷售的城市”。

      此次實行藥品零加成之前

      ,蕪湖的藥品加成率在2008年已下調(diào)至10%
      ,低于通常的15%。根據(jù)蕪湖市衛(wèi)生局局長韓粛和藥管中心主任馮英的觀點
      ,“醫(yī)藥分開”的關鍵在于切斷藥品銷售和醫(yī)生處方行為之間的利益聯(lián)系
      ,而不在于將藥品銷售和醫(yī)院“物理上隔開”。此前
      ,蕪湖改變了實行三年多的藥劑科和醫(yī)院分離的模式
      ,將原劃歸市藥管中心管轄的各醫(yī)院藥劑科轉(zhuǎn)回醫(yī)院,接受藥管中心和醫(yī)院的雙重領導

      但事實上

      ,蕪湖的藥品零加成只是取消了醫(yī)院原來的固定比例藥品加成,再從流通環(huán)節(jié)中
      ,擠出一部分利潤補償給醫(yī)院
      ,其運作模式與上海的“閔行模式”相類似,將以前的“暗補”(對醫(yī)生和藥劑人員的商業(yè)賄賂)變成了政府(藥管中心)掌管的“明補”
      。只是壓縮了某些環(huán)節(jié)的利潤空間
      ,改變了分配方式
      ,并未實現(xiàn)真正意義上的“醫(yī)藥分開”。

      蕪湖將市

      、區(qū)
      、縣的公立醫(yī)院劃分為三家醫(yī)療集團,每一醫(yī)療集團的用藥作為一個包
      ,以邀請招標的方式
      ,為每一個包招取一家配送商。例如
      ,以蕪湖二院為核心的第二醫(yī)療集團的中標配送商是九州通
      ,而國藥控股和上海醫(yī)藥分別中標另外兩個包。這三家藥品配送企業(yè)的規(guī)模在全國也居前列
      ,但之前在蕪湖并無基礎
      ,都是通過并購當?shù)仄髽I(yè),完成其布局

      蕪湖的制度設計是

      ,大型的配送商中標后,通過與當?shù)氐母鱾€醫(yī)藥代理交涉
      ,要求對方讓利20%
      ,也就是要醫(yī)藥代理商在藥品中標價的基礎上再降價20個百分點,藥管中心只付給配送商藥品中標價的(即醫(yī)院銷售價)80%
      ,另外的20%由藥管中心扣除運營等費用后,通過考核等方式補償給醫(yī)院

      馮英認為

      ,包中的藥品可分為“骨頭”和“肉”兩類:醫(yī)藥代理在當?shù)厥袌鼍哂袎艛嗟匚坏脑兴幒蛢r格已經(jīng)較低,利潤空間有限的普藥屬于骨頭
      ,配送商很難從代理商手里獲得20%讓利
      ;而這兩者之外的“臨床促銷品種”,讓利空間大
      ,可以獲得30%以上的讓利
      。兩者可以將整體的折扣拉平至20%。她還介紹
      ,招標文件中規(guī)定的讓利范圍是10~20%
      ,但中標配送企業(yè)都是取了20%的高標準來應標。

      根據(jù)

      ,蕪湖二院院長何思忠的分析
      ,在藥品從生產(chǎn)商至臨床使用的諸環(huán)節(jié)中,醫(yī)藥代表的利潤和醫(yī)生的“灰色收入”彈性最大
      ,其他環(huán)節(jié)利潤率低且彈性小
      。零加成之后
      ,藥價的20%也主要由這兩個環(huán)節(jié)擠出,因而
      ,阻力也就主要來自這兩個群體

      醫(yī)生在醫(yī)院的管轄范圍內(nèi),尚可處置

      ;而醫(yī)藥代理
      ,尤其是在當?shù)貙δ承┧幤肪哂袎艛啻頇嗟拇砩蹋瑒t開始有意識地沖擊這一制度
      。國藥控股蕪湖有限公司的一位工作人員透露
      ,保證藥品的供應十分困難。一些醫(yī)藥代理和醫(yī)院人員互通聲氣
      ,寧可要承受“幾個月的損失”
      ,也不肯按照讓利20%的條件供應藥品,以迫使此項制度改弦更張

      何思忠證實了這一情況

      ,他介紹說,蕪湖二院的常用藥品有900多種
      ,其中有40~50種出現(xiàn)了配送困難
      ,“大部分是原研藥”。但他表示醫(yī)院的正常用藥未受影響
      ,因為配送商可以按“市場價格”獲取藥品
      。配送商對醫(yī)藥代理環(huán)節(jié)擠出的利潤力有不逮,只能自己承擔這20%的讓利
      ,而行業(yè)利潤率只有5~6%
      ,于是就發(fā)生了虧損。在蕪湖中標的3家配送商中
      ,九州通和上海醫(yī)藥都處于虧損狀態(tài)
      ,國藥控股也只是勉強維持平衡而已。其主要原因就在于20%的讓利被醫(yī)藥代理反推到配送商身上

      各利益相關方的博弈“暗戰(zhàn)”的結(jié)局正在浮現(xiàn)

      。按照蕪湖市與配送企業(yè)的協(xié)議,回款周期為2個月
      ,第一回合似乎已見分曉:中標配送商陷于虧損
      ,苦苦支撐,只能寄希望于未來進一步的政策調(diào)整

      藥店為什么不去醫(yī)院周邊開藥了?

      過去:都搶著去醫(yī)院周邊開藥店

      在醫(yī)院實行藥品零差價以前

      ,不管是市級醫(yī)院還是縣級醫(yī)院
      ,在這些醫(yī)院的周圍或?qū)γ婵傆衅甙思一蚴畞砑掖蟠笮⌒〉乃幍?div id="m50uktp" class="box-center"> ,一家挨著一家,比賣食品
      、保健品和營養(yǎng)品的小超市還多

      幾乎每家藥店都是人進人出,客流量比其他社會藥店大很多

      。而且
      ,走進藥店,拿出處方
      ,總能買到比醫(yī)院里便宜的藥品

      雖說醫(yī)院周邊的房子租金比較高,而且一年接一年往上漲

      ,但還是不愁租
      。一些藥店老板也會想方設法在一些三甲醫(yī)院門口(哪怕對面也行)租上一間七八十平米的屋子開藥店。因為在醫(yī)院周邊開藥店客流量大
      、毛利高
      ,多點租金也就打進成本了,算下來
      ,還是劃得來

      一般而言,這些藥店大多做的是醫(yī)院外流處方的生意

      。尤其是一些自費的品種
      ,在醫(yī)院里取藥太貴了,這邊拿了醫(yī)生開的處方單
      ,出門就去藥店
      ,詢問有沒有處方單上的藥品。

      藥店在無形之中似乎也達成了某種協(xié)議

      ,凡是醫(yī)院里有的藥品,藥店的采購總能通過各種渠道找到這些藥
      ,正常情況下
      ,藥店售價還比醫(yī)院便宜三分之一。

      這樣一來

      ,藥店就基本能滿足患者的購藥需求
      。至于藥品的來路,患者是不會去關心的
      ,只要是正規(guī)廠家生產(chǎn)的就行

      當然,藥店進貨渠道相對保密

      ,進價肯定是剝離了各種費用的價格
      ,否則藥店怎么掙錢
      ?這些都是同行之中不可道明的秘密,也讓做藥的人爭先恐后地在醫(yī)院周圍開藥店
      ,因為醫(yī)院周邊開藥店賺錢比開超市還來得快

      02

      原因:零差價沖擊了院邊店的生意

      從2017年開始,國家對公立醫(yī)院實行藥品零差價政策

      ,即醫(yī)院從醫(yī)藥公司進什么價
      ,醫(yī)院藥房就按什么價出,取消了醫(yī)院加成15%的規(guī)定
      。同時
      ,也逐步改變了醫(yī)院多年來“以藥養(yǎng)醫(yī)”的舊習,減少了醫(yī)院對藥品的依賴
      ,拉開了醫(yī)藥分家的序幕

      這樣一來,醫(yī)院里藥品的價格跟醫(yī)院周邊藥店的價格也就相差無幾了

      。值得注意的是
      ,這些藥品都是屬于地方中標的醫(yī)保產(chǎn)品,由國家買單
      ,在醫(yī)院里占比相對較大

      醫(yī)院藥品是零差價了,但應有的臨床費還是有的

      ,中標的價格還是比較高
      ,中間還是有一定空間的,頂多少了原本醫(yī)院加成的那15%

      開始時

      ,醫(yī)院藥品零差價對周圍藥店只是有一定的沖擊,雖然毛利空間比此前小了
      ,但還是有利可圖
      ,醫(yī)院周邊的藥店還可以支撐下去。當然
      ,也存在特殊情況
      ,比如一些找不到產(chǎn)品上游渠道的藥店,只能撤出這塊曾經(jīng)輝煌的陣地

      不過

      ,大多數(shù)藥店依然在堅持著,因為他們還可以盯住醫(yī)院那些不受零差價限制的非醫(yī)保類產(chǎn)品
      。醫(yī)生憑的是醫(yī)術和名望
      ,即使給患者開一些非醫(yī)保類產(chǎn)品,并明確告知患者此藥是需要自費的
      ,但大多數(shù)患者還是可以接受的(畢竟找醫(yī)生看病
      ,患者對醫(yī)生的專業(yè)能力還是非常信任的)

      另外,還有一部分屬于非醫(yī)保用藥患者

      ,自費藥和醫(yī)保藥在他們看來是沒啥區(qū)別的
      ,反正都是自己掏現(xiàn)金結(jié)賬。

      這樣一來

      ,醫(yī)院周邊藥店的生意基本上還能維持
      ,只是沒有以前那么紅火了。

      03

      現(xiàn)狀:醫(yī)院周邊藥店有所減少

      從2020年底到現(xiàn)在

      ,國家先后八次對公立醫(yī)院實行了大宗藥品和高值耗材的集中采購——量價掛鉤
      ,帶量采購。而且
      ,降價幅度之大
      ,涉及面之廣,是以前歷次藥品降價都不能比擬的

      好多患者所關注的藥品或耗材

      ,直接降到地板價,把中間可能產(chǎn)生的費用全部砍掉
      ,只剩下藥品的原始價
      。同時一步到位,商業(yè)配送公司只留幾個點位
      ,直接配送到醫(yī)院
      ,所有藥店根本就享受不到這樣的政策。

      雖然現(xiàn)在有些大型連鎖藥店正在申請參與集采品種的銷售

      ,那也是遠水解不了近渴
      。那些靠吃處方外流而生存的院邊藥店,肯定是分不到集采品種這塊蛋糕的
      。而且
      ,這些集采品種,其價格比院邊店在外面的進價還要低
      ,哪里還有什么利潤
      。對于之前購進的產(chǎn)品,還得低價甩出去
      ,否則就會砸在自己手里。

      一方面

      ,院邊店客流量在減少
      ,即使有處方外流的單子,大多都掙不到什么錢了
      ;另外一方面
      ,消費者還會比價
      ,看哪家藥店更為便宜,這樣一來利潤也降低了

      基于此

      ,醫(yī)院周邊藥店漸漸地從門庭若市到門可羅雀,生意黯淡了許多
      。然而
      ,房租依然居高不下,人工成本也少不了
      。開藥店是為了多掙錢
      ,若是賠錢,再堅持下去還有什么意義呢
      ?三十六計走為上計
      ,因此醫(yī)院周邊藥店相比此前少了許多。

      藥店為什么不在醫(yī)院旁

      過去:都搶著去醫(yī)院周邊開藥店

      在醫(yī)院實行藥品零差價以前,不管是市級醫(yī)院還是縣級醫(yī)院

      ,在這些醫(yī)院的周圍或?qū)γ婵傆衅甙思一蚴畞砑掖蟠笮⌒〉乃幍?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">,一家挨著一家,比賣食品
      、保健品和營養(yǎng)品的小超市還多

      幾乎每家藥店都是人進人出,客流量比其他社會藥店大很多

      。而且
      ,走進藥店,拿出處方
      ,總能買到比醫(yī)院里便宜的藥品

      雖說醫(yī)院周邊的房子租金比較高,而且一年接一年往上漲

      ,但還是不愁租
      。一些藥店老板也會想方設法在一些三甲醫(yī)院門口(哪怕對面也行)租上一間七八十平米的屋子開藥店。因為在醫(yī)院周邊開藥店客流量大
      、毛利高
      ,多點租金也就打進成本了,算下來
      ,還是劃得來

      一般而言,這些藥店大多做的是醫(yī)院外流處方的生意。尤其是一些自費的品種

      ,在醫(yī)院里取藥太貴了
      ,這邊拿了醫(yī)生開的處方單,出門就去藥店
      ,詢問有沒有處方單上的藥品

      藥店在無形之中似乎也達成了某種協(xié)議,凡是醫(yī)院里有的藥品

      ,藥店的采購總能通過各種渠道找到這些藥
      ,正常情況下,藥店售價還比醫(yī)院便宜三分之一

      這樣一來

      ,藥店就基本能滿足患者的購藥需求。至于藥品的來路
      ,患者是不會去關心的
      ,只要是正規(guī)廠家生產(chǎn)的就行。

      當然

      ,藥店進貨渠道相對保密
      ,進價肯定是剝離了各種費用的價格,否則藥店怎么掙錢
      ?這些都是同行之中不可道明的秘密
      ,也讓做藥的人爭先恐后地在醫(yī)院周圍開藥店,因為醫(yī)院周邊開藥店賺錢比開超市還來得快

      02

      原因:零差價沖擊了院邊店的生意

      從2017年開始

      ,國家對公立醫(yī)院實行藥品零差價政策,即醫(yī)院從醫(yī)藥公司進什么價
      ,醫(yī)院藥房就按什么價出
      ,取消了醫(yī)院加成15%的規(guī)定。同時
      ,也逐步改變了醫(yī)院多年來“以藥養(yǎng)醫(yī)”的舊習
      ,減少了醫(yī)院對藥品的依賴,拉開了醫(yī)藥分家的序幕

      這樣一來

      ,醫(yī)院里藥品的價格跟醫(yī)院周邊藥店的價格也就相差無幾了。值得注意的是
      ,這些藥品都是屬于地方中標的醫(yī)保產(chǎn)品
      ,由國家買單,在醫(yī)院里占比相對較大

      醫(yī)院藥品是零差價了

      ,但應有的臨床費還是有的
      ,中標的價格還是比較高,中間還是有一定空間的
      ,頂多少了原本醫(yī)院加成的那15%。

      開始時

      ,醫(yī)院藥品零差價對周圍藥店只是有一定的沖擊
      ,雖然毛利空間比此前小了,但還是有利可圖
      ,醫(yī)院周邊的藥店還可以支撐下去
      。當然,也存在特殊情況
      ,比如一些找不到產(chǎn)品上游渠道的藥店
      ,只能撤出這塊曾經(jīng)輝煌的陣地。

      不過

      ,大多數(shù)藥店依然在堅持著
      ,因為他們還可以盯住醫(yī)院那些不受零差價限制的非醫(yī)保類產(chǎn)品。醫(yī)生憑的是醫(yī)術和名望
      ,即使給患者開一些非醫(yī)保類產(chǎn)品
      ,并明確告知患者此藥是需要自費的,但大多數(shù)患者還是可以接受的(畢竟找醫(yī)生看病
      ,患者對醫(yī)生的專業(yè)能力還是非常信任的)

      另外,還有一部分屬于非醫(yī)保用藥患者

      ,自費藥和醫(yī)保藥在他們看來是沒啥區(qū)別的
      ,反正都是自己掏現(xiàn)金結(jié)賬。

      這樣一來

      ,醫(yī)院周邊藥店的生意基本上還能維持
      ,只是沒有以前那么紅火了。

      03

      現(xiàn)狀:醫(yī)院周邊藥店有所減少

      從2020年底到現(xiàn)在

      ,國家先后八次對公立醫(yī)院實行了大宗藥品和高值耗材的集中采購——量價掛鉤
      ,帶量采購。而且
      ,降價幅度之大
      ,涉及面之廣,是以前歷次藥品降價都不能比擬的

      好多患者所關注的藥品或耗材

      ,直接降到地板價,把中間可能產(chǎn)生的費用全部砍掉
      ,只剩下藥品的原始價
      。同時一步到位
      ,商業(yè)配送公司只留幾個點位,直接配送到醫(yī)院
      ,所有藥店根本就享受不到這樣的政策

      雖然現(xiàn)在有些大型連鎖藥店正在申請參與集采品種的銷售,那也是遠水解不了近渴

      。那些靠吃處方外流而生存的院邊藥店
      ,肯定是分不到集采品種這塊蛋糕的。而且
      ,這些集采品種
      ,其價格比院邊店在外面的進價還要低,哪里還有什么利潤
      。對于之前購進的產(chǎn)品
      ,還得低價甩出去,否則就會砸在自己手里

      一方面

      ,院邊店客流量在減少,即使有處方外流的單子
      ,大多都掙不到什么錢了
      ;另外一方面,消費者還會比價
      ,看哪家藥店更為便宜
      ,這樣一來利潤也降低了。

      基于此

      ,醫(yī)院周邊藥店漸漸地從門庭若市到門可羅雀
      ,生意黯淡了許多。然而
      ,房租依然居高不下
      ,人工成本也少不了。開藥店是為了多掙錢
      ,若是賠錢
      ,再堅持下去還有什么意義呢?三十六計走為上計
      ,因此醫(yī)院周邊藥店相比此前少了許多

      重慶市醫(yī)療器械銷售誰知道怎樣給回扣

      [環(huán)球醫(yī)療資源] 當醫(yī)療器械公司業(yè)務員桂禮慶找到韶關仁化縣人民醫(yī)院原院長沈?qū)W忠時,桂禮慶并沒有送上一沓錢

      ,而是給沈?qū)W忠留下了一串數(shù)字——自己代理的彩超參數(shù)
      。幾個月后,當仁化縣人民醫(yī)院通過招標購買彩超時
      ,沈?qū)W忠指使手下按照該參數(shù)提出要約標準
      。毫無懸念
      ,桂禮慶拿下168萬多元的中標單,而沈?qū)W忠也“順理成章”地收到36萬元感謝費


      這只是過去5年
      ,韶關檢察機關查辦的31宗醫(yī)療領域犯罪案件中的一例。

      近日
      ,韶關檢察機關對2008—2013年所查辦的醫(yī)療領域職務犯罪案件進行了分析研究
      ,并發(fā)布《關于全市醫(yī)療領域職務犯罪案件的專題調(diào)研報告》。7萬多字的報告回應了公眾關于該類犯罪案件的熱門追問:醫(yī)務人員與醫(yī)藥代表的權錢交易多發(fā)生在哪些環(huán)節(jié)
      ?職務犯罪有什么樣的“崗位特性”?受賄人收取的回扣比例有多高
      ?……

      權錢交易名目 “開路費”“感謝費”“好處費”等最常見

      報告統(tǒng)計
      ,2008-2013年韶關檢察機關共查辦涉及醫(yī)療領域職務犯罪案件31人——其中受賄罪20人,行賄罪4人
      ,貪污罪4人
      ,挪用公款罪3人;發(fā)案單位涉及全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構17家
      ,查處醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人(含副職)15人
      ,部門負責人(含副職)6人;其中屬于縣處級以上要案的有3人


      藥品和醫(yī)療器械的采購是韶關醫(yī)療機構職務犯罪案件多發(fā)的兩個領域
      。而在這些相關領域里,從招投標前
      、中標后
      、匯款時再到供藥環(huán)節(jié),醫(yī)務人員與醫(yī)藥公司業(yè)務人員(即醫(yī)藥代表)的權錢交易逐漸形成了普遍路徑


      招投標前給予“開路費”是涉及醫(yī)療器械采購所特有的環(huán)節(jié)


      在韶關市新豐婦幼保健院招標前,醫(yī)療器械商鄒節(jié)龍和原院長胡金連有了“親密接觸”:鄒節(jié)龍為了讓胡金連以其產(chǎn)品技術參數(shù)提出采購建議
      ,給了胡金連1萬元“打通關系”
      ,事成后,胡金連又收到鄒節(jié)龍5萬多元的回扣


      案件中出現(xiàn)得最多的一個環(huán)節(jié)則是中標后給予“感謝費”
      。在沈?qū)W忠受賄案中,沈?qū)W忠在醫(yī)療器械采購中為醫(yī)藥代表桂禮慶
      、蘇洵文等人謀利
      ,桂禮慶、蘇洵文等人在產(chǎn)品中標后
      ,送給沈?qū)W忠“感謝費”共計112萬元
      。此外
      ,沈?qū)W忠還在藥品采購當中先后收取了朱峰等人的“感謝費”共計200萬元。2011年
      ,沈?qū)W忠因受賄罪被判處有期徒刑13年
      ,沒收財產(chǎn)30萬元。

      此外
      ,個別醫(yī)藥代表在供給醫(yī)院藥品后
      ,為了盡早結(jié)算回款或因醫(yī)院拖欠藥款,會給予醫(yī)務人員回扣
      ,以換取其批準結(jié)算藥款
      。這即是回款時的“好處費”。韶關市紅十字會醫(yī)院原院長鄧朗明在收到醫(yī)藥代表彭育平私下給予的5萬元人民幣回扣后
      ,才批準向彭支付了藥款


      和“開路費”、“感謝費”
      、“好處費”不同
      ,供藥期間給予藥方提成則和開藥方的臨床醫(yī)生也產(chǎn)生“關聯(lián)”。涉案醫(yī)藥代表在與醫(yī)院簽訂供藥合同期間
      ,通過統(tǒng)計臨床醫(yī)生開出的藥方并給予回扣
      ,從而獲取更多銷售利潤。

      回扣比例 一般藥品10%-15%醫(yī)療器械可達20%-30%

      無論是何種名義的回扣
      ,實則是按采購總額一定比例所給予的賄賂
      。報告分析,給回扣已成為一些醫(yī)藥代表慣用的推銷手段
      ,并且在一定范圍內(nèi)形成了一種行業(yè)“潛規(guī)則”
      ,只是何時給、給多少有所不同而已


      報告顯示
      ,從調(diào)研的案例來看,一般藥品“回扣”為10%-15%
      ,醫(yī)療器械可達20%-30%


      像韶關新豐婦幼保健院原辦公室主任胡國文受賄案中,醫(yī)藥代表涂玉峰為了爭取該院生意
      ,把給胡國文的藥品回扣提高到20%


      據(jù)統(tǒng)計,過去5年
      ,韶關查辦的醫(yī)療領域案件涉案金額共1238.1萬元
      ,通過辦案共挽回經(jīng)濟損失1252.19萬元。這些案件全部屬于經(jīng)濟類職務犯罪案件
      ,其中與商業(yè)賄賂相關的受賄
      、行賄及貪污案件占了總數(shù)的90%
      ,罪名高度集中。

      檢察機關相關負責人指出
      ,醫(yī)療領域內(nèi)案件之所以表現(xiàn)出明顯的商業(yè)賄賂性質(zhì)
      ,與醫(yī)療衛(wèi)生機構在日常運營當中自主購銷藥品和醫(yī)療器械、耗材的商業(yè)活動有關
      ,尤其在醫(yī)藥方面既是買方又是賣方
      ,較容易受到賄賂犯罪行為的腐蝕侵害。

      那么
      ,在這些涉案的醫(yī)療衛(wèi)生機構中
      ,誰是醫(yī)藥代表們眼中的“目標”對象?

      報告顯示
      ,職務犯罪具有較明顯的崗位特性
      ,發(fā)案集中在關鍵崗位。據(jù)統(tǒng)計
      ,過去5年里,共查處多家醫(yī)療衛(wèi)生機構的正副院長
      、藥劑和財務部門的正副主任21人
      ,占案件總?cè)藬?shù)的67.7%,這些人掌握了醫(yī)藥采購的建議權
      、選擇權和財務審批權
      ,成為了行賄人重點拉攏腐蝕的對象。

      例如韶關仁化縣人民醫(yī)院在2006-2010年間
      ,從提出采購建議
      、確定購買到最后付款,都由原院長沈?qū)W忠說了算
      ,當然沈?qū)W忠是私下收受了醫(yī)藥代表回扣才作出“決擇”


      “涉案的醫(yī)療機構與醫(yī)藥代表形成了一個利益共同體?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">!眻蟾鎸懙?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">,醫(yī)療機構腐敗往往與相關醫(yī)藥企業(yè)密切對應,醫(yī)藥企業(yè)最終是通過醫(yī)療機構來實現(xiàn)銷售利益


      案發(fā)有因 醫(yī)藥采購院內(nèi)院外監(jiān)督均缺位

      醫(yī)療領域的職務犯罪是如何發(fā)生的
      ?報告從直接原因和經(jīng)濟原因兩個角度進行分析。

      目前
      ,醫(yī)藥采購分為藥品采購和醫(yī)療器械采購
      ,藥品是從“廣東省藥品采購平臺”集中采購,由醫(yī)院藥事委員會遴選審核
      ;醫(yī)療器械則實行政府采購
      ,一般由醫(yī)院采購領導小組向政府提出采購建議


      盡管國家從2002年開始就頒布了藥事管理規(guī)定以建立藥品遴選審核管理制度,但在大部分發(fā)案的醫(yī)院里
      ,無論是提出采購建議還是選擇藥品
      ,往往具有最終決定權的仍是醫(yī)院負責人或藥劑部門負責人,采購權力集中在個人手上
      ,因而給賄賂雙方留下了權錢交易的空間


      在發(fā)案的醫(yī)院里,除了存在以上的采購制度不規(guī)范問題外
      ,監(jiān)督機制不健全同樣給醫(yī)藥采購中暗箱操作創(chuàng)造了可乘之機:在個別規(guī)模小
      、科室少的發(fā)案醫(yī)院,醫(yī)師專家人員少
      ,加之行政管理體系并行的原因
      ,組成了藥事管理委員會(組)、采購領導小組形同虛設
      ,無法發(fā)揮真正的權力監(jiān)督作用


      內(nèi)部監(jiān)督缺位,外部監(jiān)督同樣“不給力”
      。報告指出
      ,目前,醫(yī)藥采購雖然要經(jīng)過政府采購審批和衛(wèi)生行政部門備案的程序
      ,但這種后置程序卻難以發(fā)現(xiàn)和制止交易活動當中的賄賂行為
      。根據(jù)行政設置,醫(yī)院由衛(wèi)生行政部門管理
      ,醫(yī)藥公司由藥品監(jiān)督部門管理
      ,而醫(yī)藥采購活動作為醫(yī)院和醫(yī)藥公司的結(jié)合點,卻成為監(jiān)管的空缺地帶


      醫(yī)藥流通機制
      、藥品集中采購機制被認為分別“抬高”和“標高”了藥價。

      檢察機關相關負責人認為
      ,醫(yī)院在采購藥品后最高只能加成15%賣給患者
      ,而且醫(yī)改后縣級以下公立醫(yī)院還實行藥品零加成。在這種情況下
      ,終端醫(yī)藥代表不但贏利還有“讓利”行賄的空間
      ,說明了醫(yī)藥利潤主要留存于進入醫(yī)院之前的流通環(huán)節(jié),醫(yī)藥價格虛高的最大受益者是中間商


      目前醫(yī)藥流通機制即醫(yī)院不能直接從廠家進貨
      ,必須經(jīng)過商業(yè)配送才能進入醫(yī)院,處在醫(yī)藥產(chǎn)品流通領域的醫(yī)藥公司,有的甚至存在逐級代理的現(xiàn)象
      ,流通成本一增多
      ,醫(yī)藥價格自然就被“抬高”了。

      報告認為
      ,我省于2006年開始實行藥品集中招標采購制度
      ,以“廣東省藥品采購平臺”為依托,由政府定價并進行網(wǎng)上招標
      ,藥品批發(fā)企業(yè)中標后成為配送商
      ,醫(yī)療機構則從網(wǎng)上進行采購,由配送商送藥到醫(yī)療機構
      。但是一些出廠價格不高的藥物
      ,經(jīng)過采購平臺定價后,中標價比出廠價高幾倍甚至十幾倍
      ,即使考慮到生產(chǎn)成本
      、流通費用等因素仍然價格過高。

      設立醫(yī)藥采購“安檢門” 有行賄記錄者不得參與招投標

      “雖然醫(yī)療領域的職務犯罪表面上只影響個人前途或單位運作
      ,但所有的回扣款項都會攤?cè)脶t(yī)療成本
      ,由患者為他們收取的回扣來‘買單’?div id="4qifd00" class="flower right">
      !睓z察機關相關負責人直言


      如何預防醫(yī)療領域職務犯罪?報告開出了5大“藥方”:規(guī)范醫(yī)藥工作制度
      、完善權力監(jiān)督機制、強化廉潔從醫(yī)教育
      、嚴格醫(yī)藥行業(yè)管理
      、構建多方治理合力。

      報告建議
      ,要建立醫(yī)藥采購“安檢門”制度
      。在藥品采購時,應對相關醫(yī)藥企業(yè)及其從業(yè)人員進行行賄犯罪檔案查詢
      ,對經(jīng)查詢顯示有行賄犯罪行為記錄的
      ,應否決其公司或個人的投標。通過設立入場前的“安檢門”
      ,將那些有行賄記錄者否決出局
      ,促使醫(yī)藥行業(yè)主動對自身從業(yè)人員進行嚴格管理。

      報告還指出
      ,要根除“醫(yī)療回扣腐敗”和“看病貴
      、看病難”的問題,除了要解決醫(yī)藥采購中的各種不規(guī)范因素之外
      ,更要消除誘發(fā)商業(yè)賄賂產(chǎn)生的經(jīng)濟因素
      ,才能實現(xiàn)長效預防醫(yī)療領域職務犯罪的發(fā)生
      ,如減少流通環(huán)節(jié)、控制流通成本
      ,完善采購機制
      ,制定合理底價。

      國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見的意見全文

      各省

      、自治區(qū)
      、直轄市人民政府,國務院各部委
      、各直屬機構:
      城市公立醫(yī)院綜合改革是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要任務
      。2010年國家聯(lián)系試點城市公立醫(yī)院改革啟動以來,各試點城市積極探索
      ,改革取得明顯進展
      ,積累了寶貴經(jīng)驗,奠定了拓展深化改革試點的基礎
      。但是公立醫(yī)院改革是一項長期艱巨復雜的系統(tǒng)工程
      ,當前還存在一些比較突出的矛盾和問題,公立醫(yī)院逐利機制有待破除
      ,外部治理和內(nèi)部管理水平有待提升
      ,符合行業(yè)特點的人事薪酬制度有待健全,結(jié)構布局有待優(yōu)化
      ,合理的就醫(yī)秩序還未形成
      ,人民群眾就醫(yī)負擔依然較重等,迫切需要通過體制機制改革逐步加以解決
      。根據(jù)黨的十八大
      、十八屆二中、三中
      、四中全會精神和《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》
      、《國務院關于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知》(國發(fā)〔2012〕11號)要求,為加強對城市公立醫(yī)院(地級市轄區(qū)及以上城市公立醫(yī)院)綜合改革試點的指導
      ,經(jīng)國務院同意
      ,現(xiàn)提出如下意見。
      、總體要求?div id="4qifd00" class="flower right">
      。ㄒ唬┲笇枷搿I钊胴瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆二中
      、三中
      、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署
      ,著力解決群眾看病就醫(yī)問題
      ,把深化醫(yī)改作為保障和改善民生的重要舉措,將公平可及
      、群眾受益作為改革出發(fā)點和立足點
      ,加快推進城市公立醫(yī)院改革。充分發(fā)揮公立醫(yī)院公益性質(zhì)和主體作用
      ,切實落實政府辦醫(yī)責任
      ,著力推進管理體制、補償機制
      、價格機制
      、人事編制、收入分配
      、醫(yī)療監(jiān)管等體制機制改革
      。統(tǒng)籌優(yōu)化醫(yī)療資源布局、構建合理就醫(yī)秩序
      、推動社會辦醫(yī)
      、加強人才培養(yǎng)等各項工作,為持續(xù)深化公立醫(yī)院改革形成可復制
      、可推廣的實踐經(jīng)驗
      。(二)基本原則。堅持改革聯(lián)動
      。推進醫(yī)療
      、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動
      ,促進區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機構同步改革
      ,強化公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作,與社會辦醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展
      ,營造良好的公立醫(yī)院改革環(huán)境,增強改革的系統(tǒng)性
      、整體性和協(xié)同性
      。堅持分類指導。明確城市公立醫(yī)院功能定位
      ,充分發(fā)揮其在基本醫(yī)療服務提供
      、急危重癥和疑難病癥診療等方面的骨干作用。從實際出發(fā)
      ,針對不同地區(qū)
      、不同層級、不同類型的公立醫(yī)院,在醫(yī)保支付
      、價格調(diào)整
      、績效考評等方面實行差別化的改革政策。堅持探索創(chuàng)新
      。在中央確定的改革方向和原則下
      ,鼓勵地方發(fā)揚首創(chuàng)精神,大膽探索
      、銳意創(chuàng)新
      ,突破政策障礙和利益藩籬,建立符合實際的體制機制
      。(三)基本目標
      。破除公立醫(yī)院逐利機制,落實政府的領導責任
      、保障責任
      、管理責任、監(jiān)督責任
      ,充分發(fā)揮市場機制作用
      ,建立起維護公益性、調(diào)動積極性
      、保障可持續(xù)的運行新機制
      ;構建起布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務體系和分級診療就醫(yī)格局
      ,有效緩解群眾看病難
      、看病貴問題。2015年進一步擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點
      。到2017年
      ,城市公立醫(yī)院綜合改革試點全面推開,現(xiàn)代醫(yī)院管理制度初步建立
      ,醫(yī)療服務體系能力明顯提升
      ,就醫(yī)秩序得到改善,城市三級醫(yī)院普通門診就診人次占醫(yī)療衛(wèi)生機構總診療人次的比重明顯降低
      ;醫(yī)藥費用不合理增長得到有效控制
      ,衛(wèi)生總費用增幅與本地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅相協(xié)調(diào);群眾滿意度明顯提升
      ,就醫(yī)費用負擔明顯減輕
      ,總體上個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例降低到30%以下。(四)基本路徑
      。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度
      ,加快政府職能轉(zhuǎn)變
      ,推進管辦分開,完善法人治理結(jié)構和治理機制
      ,合理界定政府
      、公立醫(yī)院、社會
      、患者的責權利關系
      。建立公立醫(yī)院科學補償機制,以破除以藥補醫(yī)機制為關鍵環(huán)節(jié)
      ,通過降低藥品耗材費用
      、取消藥品加成、深化醫(yī)保支付方式改革
      、規(guī)范藥品使用和醫(yī)療行為等措施
      ,留出空間,同步理順公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格
      ,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度
      。構建協(xié)同發(fā)展的服務體系,以基層服務能力建設為基礎
      ,以分工協(xié)作機制為支撐
      ,綜合運用法律、社保
      、行政和市場手段
      ,優(yōu)化資源配置,引導合理就醫(yī)
      。將管理體制
      、運行機制、服務價格調(diào)整
      、醫(yī)保支付
      、人事管理、收入分配等改革作為重點任務
      ,國家
      、省級相關部門要加強指導,給予政策支持
      ,并將相關權限下放給試點城市
      。二、改革公立醫(yī)院管理體制?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄎ澹┙⒏咝У恼k醫(yī)體制。實行政事分開
      ,合理界定政府作為出資人的舉辦監(jiān)督職責和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權限
      。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實現(xiàn)形式
      ,明確政府及相關部門的管理權力和職責,構建決策
      、執(zhí)行
      、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權力運行機制
      。建立協(xié)調(diào)
      、統(tǒng)一、高效的辦醫(yī)體制
      ,各試點城市可組建由政府負責同志牽頭
      ,政府有關部門、部分人大代表和政協(xié)委員
      ,以及其他利益相關方組成的管理委員會
      ,履行政府辦醫(yī)職能,負責公立醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃
      、章程制定
      、重大項目實施、財政投入
      、運行監(jiān)管
      、績效考核等,并明確辦事機構
      ,承擔管理委員會日常工作
      。各級行政主管部門要創(chuàng)新管理方式,從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理
      ,強化政策法規(guī)
      、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和監(jiān)督指導職責
      。衛(wèi)生計生
      、教育等部門要積極研究探索高校附屬醫(yī)院管理體制改革。(六)落實公立醫(yī)院自主權
      。完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構和治理機制
      ,落實公立醫(yī)院人事管理、內(nèi)部分配
      、運營管理等自主權
      。采取有效形式建立公立醫(yī)院內(nèi)部決策和制約機制,實行重大決策
      、重要干部任免
      、重大項目實施、大額資金使用集體討論并按規(guī)定程序執(zhí)行
      ,落實院務公開
      ,發(fā)揮職工代表大會職能
      ,強化民主管理。健全院長選拔任用制度
      ,鼓勵實行院長聘任制
      ,突出專業(yè)化管理能力,推進職業(yè)化建設
      。實行院長任期目標責任考核和問責制
      。逐步取消公立醫(yī)院的行政級別,各級衛(wèi)生計生行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務
      。對于資產(chǎn)多元化
      、實行托管的公立醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等可在醫(yī)院層面成立理事會。(七)建立以公益性為導向的考核評價機制
      。衛(wèi)生計生行政部門或?qū)iT的公立醫(yī)院管理機構制定績效評價指標體系
      ,突出功能定位、職責履行
      、費用控制
      、運行績效、財務管理
      、成本控制和社會滿意度等考核指標
      ,定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核,考核結(jié)果向社會公開
      ,并與醫(yī)院財政補助
      、醫(yī)保支付、工資總額以及院長薪酬
      、任免
      、獎懲等掛鉤,建立激勵約束機制
      。(八)強化公立醫(yī)院精細化管理
      。加強醫(yī)院財務會計管理,強化成本核算與控制
      ,落實三級公立醫(yī)院總會計師制度
      。推進公立醫(yī)院后勤服務社會化。加強醫(yī)療質(zhì)量管理與控制
      ,規(guī)范臨床檢查
      、診斷、治療
      、使用藥物和植(介)入類醫(yī)療器械行為
      。全面開展便民惠民服務,加強預約和分診管理
      ,不斷優(yōu)化醫(yī)療服務流程
      ,改善患者就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)體驗
      。深入開展優(yōu)質(zhì)護理服務。優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境
      ,尊重醫(yī)務人員勞動,維護醫(yī)務人員合法權益
      。健全調(diào)解機制
      ,鼓勵醫(yī)療機構和醫(yī)師個人購買醫(yī)療責任保險等醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險,構建和諧醫(yī)患關系
      。(九)完善多方監(jiān)管機制
      。強化衛(wèi)生計生行政部門(含中醫(yī)藥管理部門)醫(yī)療服務監(jiān)管職能,統(tǒng)一規(guī)劃
      、統(tǒng)一準入
      、統(tǒng)一監(jiān)管,建立屬地化
      、全行業(yè)管理體制
      。強化對醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務活動的會計監(jiān)督,加強審計監(jiān)督
      。加強醫(yī)院信息公開
      ,建立定期公示制度,運用信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)
      ,重點公開財務狀況
      、績效考核、質(zhì)量安全
      、價格和醫(yī)療費用等信息
      。二級以上公立醫(yī)院相關信息每年向社會公布。充分發(fā)揮醫(yī)療行業(yè)協(xié)會
      、學會等社會組織作用
      ,加強行業(yè)自律、監(jiān)督和職業(yè)道德建設
      ,引導醫(yī)療機構依法經(jīng)營
      、嚴格自律
      。發(fā)揮人大
      、監(jiān)察
      、審計機關以及社會層面的監(jiān)督作用
      。探索對公立醫(yī)院進行第三方專業(yè)機構評價
      ,強化社會監(jiān)督
      。三
      、建立公立醫(yī)院運行新機制?div id="4qifd00" class="flower right">
      。ㄊ┢瞥运幯a醫(yī)機制
      。試點城市所有公立醫(yī)院推進醫(yī)藥分開
      ,積極探索多種有效方式改革以藥補醫(yī)機制
      ,取消藥品加成(中藥飲片除外)。通過調(diào)整醫(yī)療服務價格
      、加大政府投入
      、改革支付方式、降低醫(yī)院運行成本等
      ,建立科學合理的補償機制
      。對醫(yī)院的藥品貯藏、保管
      、損耗等費用列入醫(yī)院運行成本予以補償
      。采取綜合措施切斷醫(yī)院和醫(yī)務人員與藥品間的利益鏈,完善醫(yī)藥費用管控制度
      ,嚴格控制醫(yī)藥費用不合理增長
      。按照總量控制、結(jié)構調(diào)整的辦法
      ,改變公立醫(yī)院收入結(jié)構
      ,提高業(yè)務收入中技術勞務性收入的比重,降低藥品和衛(wèi)生材料收入的比重
      ,確保公立醫(yī)院良性運行和發(fā)展
      。力爭到2017年試點城市公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)總體降到30%左右;百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下
      。(十一)降低藥品和醫(yī)用耗材費用
      。改革藥品價格監(jiān)管方式,規(guī)范高值醫(yī)用耗材的價格行為
      。減少藥品和醫(yī)用耗材流通環(huán)節(jié)
      ,規(guī)范流通經(jīng)營和企業(yè)自主定價行為。全面落實《國務院辦公廳關于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕7號)
      ,允許試點城市以市為單位
      ,按照有利于破除以藥補醫(yī)機制、降低藥品虛高價格
      、預防和遏制腐敗行為
      、推動藥品生產(chǎn)流通企業(yè)整合重組的原則,在省級藥品集中采購平臺上自行采購
      。試點城市成交價格不得高于省級中標價格
      。如果試點城市成交價格明顯低于省級中標價格,省級中標價格應按試點城市成交價格調(diào)整
      ?div id="d48novz" class="flower left">
      ?山Y(jié)合實際鼓勵省際跨區(qū)域、專科醫(yī)院等聯(lián)合采購
      。高值醫(yī)用耗材必須通過省級集中采購平臺進行陽光采購
      ,網(wǎng)上公開交易。在保證質(zhì)量的前提下鼓勵采購國產(chǎn)高值醫(yī)用耗材
      。加強藥品質(zhì)量安全監(jiān)管
      ,嚴格市場準入和藥品注冊審批,保障藥品的供應配送和質(zhì)量安全
      。采取多種形式推進醫(yī)藥分開
      ,患者可自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。加強合理用藥和處方監(jiān)管
      ,采取處方負面清單管理、處方點評等形式控制抗菌藥物不合理使用
      ,強化激素類藥物
      、抗腫瘤藥物、輔助用藥的臨床使用干預
      。(十二)理順醫(yī)療服務價格
      。在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">;鹂沙惺?div id="jfovm50" class="index-wrap">、群眾整體負擔不增加的前提下,試點城市要在2015年制定出臺公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格改革方案
      。經(jīng)科學測算
      ,在降低藥品、醫(yī)用耗材費用和取消藥品加成的同時
      ,降低大型醫(yī)用設備檢查治療價格
      ,合理調(diào)整提升體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格,特別是診療
      、手術
      、護理、床位
      、中醫(yī)等服務項目價格
      。改革價格形成機制,逐步減少按項目定價的醫(yī)療服務項目數(shù)量
      ,積極探索按病種
      、按服務單元定價。逐步理順不同級別醫(yī)療機構間和醫(yī)療服務項目的比價關系
      ,建立以成本和收入結(jié)構變化為基礎的價格動態(tài)調(diào)整機制
      。公立醫(yī)院由政府投資購置的大型設備,按扣除折舊后的成本制定檢查價格;對符合規(guī)劃及相關政策規(guī)定的貸款或集資購置的大型設備
      ,由政府按扣除折舊后的價格回購
      ,回購有困難的限期降低檢查價格。醫(yī)療服務價格
      、醫(yī)保支付
      、分級診療等政策要相互銜接。加強醫(yī)藥價格監(jiān)管
      ,建立價格監(jiān)測和預警機制
      ,及時防范價格異動。加大對價格壟斷和欺詐等違法行為的查處力度
      。(十三)落實政府投入責任
      。各級政府要落實符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展
      、人才培養(yǎng)
      、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入,對公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生任務給予專項補助
      ,保障政府指定的緊急救治
      、救災、援外
      、支農(nóng)
      、支邊和城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援等公共服務經(jīng)費。落實對中醫(yī)院(民族醫(yī)院)
      、傳染病院
      、精神病院、職業(yè)病防治院
      、婦產(chǎn)醫(yī)院
      、兒童醫(yī)院以及康復醫(yī)院等專科醫(yī)院的投入傾斜政策
      。改革財政補助方式
      ,強化財政補助與公立醫(yī)院的績效考核結(jié)果掛鉤關系。完善政府購買服務機制
      。四
      、強化醫(yī)保支付和監(jiān)控作用 (十四)深化醫(yī)保支付方式改革
      。充分發(fā)揮基本醫(yī)保的基礎性作用
      ,強化醫(yī)保基金收支預算
      ,建立以按病種付費為主
      ,按人頭付費、按服務單元付費等復合型付費方式,逐步減少按項目付費
      。鼓勵推行按疾病診斷相關組(DRGs)付費方式
      。2015年醫(yī)保支付方式改革要覆蓋區(qū)域內(nèi)所有公立醫(yī)院,并逐步覆蓋所有醫(yī)療服務
      。綜合考慮醫(yī)療服務質(zhì)量安全
      、基本醫(yī)療需求等因素制定臨床路徑,加快推進臨床路徑管理
      。到2015年底
      ,試點城市實施臨床路徑管理的病例數(shù)要達到公立醫(yī)院出院病例數(shù)的30%,同步擴大按病種付費的病種數(shù)和住院患者按病種付費的覆蓋面
      ,實行按病種付費的病種不少于100個
      。加快建立各類醫(yī)療保險經(jīng)辦機構和定點醫(yī)療機構之間公開、平等的談判協(xié)商機制和風險分擔機制
      。充分發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務行為和費用的調(diào)控引導與監(jiān)督制約作用
      ,有效控制醫(yī)療成本,逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構服務監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管
      。利用商業(yè)健康保險公司的專業(yè)知識,發(fā)揮其第三方購買者的作用
      ,幫助緩解醫(yī)患信息不對稱和醫(yī)患矛盾問題
      。(十五)逐步提高保障績效。逐步提升醫(yī)保保障水平
      ,逐步縮小政策范圍內(nèi)住院費用支付比例與實際住院費用支付比例間的差距
      。在規(guī)范日間手術和中醫(yī)非藥物診療技術的基礎上,逐步擴大納入醫(yī)保支付的日間手術和醫(yī)療機構中藥制劑
      、針灸
      、治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術范圍,鼓勵提供和使用適宜的中醫(yī)藥服務
      。建立疾病應急救助制度
      。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。推進商業(yè)健康保險發(fā)展
      。加強基本醫(yī)保
      、城鄉(xiāng)居民大病保險、職工補充醫(yī)療保險
      、醫(yī)療救助
      、商業(yè)健康保險等多種保障制度的銜接,進一步減輕群眾醫(yī)藥費用負擔
      。五
      、建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度 (十六)深化編制人事制度改革。在地方現(xiàn)有編制總量內(nèi)
      ,合理核定公立醫(yī)院編制總量
      ,創(chuàng)新公立醫(yī)院機構編制管理方式,逐步實行編制備案制
      ,建立動態(tài)調(diào)整機制
      。在崗位設置、收入分配
      、職稱評定
      、管理使用等方面,對編制內(nèi)外人員待遇統(tǒng)籌考慮
      ,按照國家規(guī)定推進養(yǎng)老保險制度改革
      。實行聘用制度和崗位管理制度,人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變
      ,定編定崗不固定人員
      ,形成能進能出、能上能下的靈活用人機制
      。落實公立醫(yī)院用人自主權
      ,對醫(yī)院緊缺、高層次人才
      ,可按規(guī)定由醫(yī)院采取考察的方式予以招聘
      ,結(jié)果公開。(十七)合理確定醫(yī)務人員薪酬水平
      。根據(jù)醫(yī)療行業(yè)培養(yǎng)周期長
      、職業(yè)風險高、技術難度大
      、責任擔當重等特點
      ,國家有關部門要加快研究制定符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬改革方案。在方案出臺前
      ,試點城市可先行探索制定公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法
      ,著力體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值,合理確定醫(yī)務人員收入水平
      ,并建立動態(tài)調(diào)整機制
      。完善績效工資制度,公立醫(yī)院通過科學的績效考核自主進行收入分配
      ,做到多勞多得
      、優(yōu)績優(yōu)酬,重點向臨床一線
      、業(yè)務骨干
      、關鍵崗位以及支援基層和有突出貢獻的人員傾斜
      ,合理拉開收入差距。(十八)強化醫(yī)務人員績效考核
      。公立醫(yī)院負責內(nèi)部考核與獎懲
      ,突出崗位工作量、服務質(zhì)量
      、行為規(guī)范
      、技術能力、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度
      ,將考核結(jié)果與醫(yī)務人員的崗位聘用
      、職稱晉升、個人薪酬掛鉤
      。完善公立醫(yī)院用藥管理
      ,嚴格控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用。嚴禁給醫(yī)務人員設定創(chuàng)收指標
      ,醫(yī)務人員個人薪酬不得與醫(yī)院的藥品
      、耗材、大型醫(yī)學檢查等業(yè)務收入掛鉤
      。六
      、構建各類醫(yī)療機構協(xié)同發(fā)展的服務體系 (十九)優(yōu)化城市公立醫(yī)院規(guī)劃布局
      。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕14號)要求以及本?div id="4qifd00" class="flower right">
      。▍^(qū)、市)衛(wèi)生資源配置標準
      ,并結(jié)合服務人口與服務半徑
      、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和群眾醫(yī)療需求變化
      ,制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃
      、人才隊伍規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃。國家
      、省級衛(wèi)生計生部門及相關部門要加強指導和協(xié)調(diào)
      ,將區(qū)域內(nèi)各方面、各層次醫(yī)療衛(wèi)生資源納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮
      。要把落實規(guī)劃情況作為醫(yī)院建設
      、財政投入、績效考核
      、醫(yī)保支付
      、人員配置、床位設置等的依據(jù)
      ,增強規(guī)劃的約束力
      ,定期向社會公示規(guī)劃執(zhí)行情況
      。從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和大型醫(yī)用設備配備
      ,對超出規(guī)模標準的公立醫(yī)院
      ,要采取綜合措施,逐步壓縮床位
      。公立醫(yī)院優(yōu)先配置國產(chǎn)醫(yī)用設備
      。嚴禁公立醫(yī)院舉債建設和超標準裝修?div id="d48novz" class="flower left">
      ?刂乒⑨t(yī)院特需服務規(guī)模
      ,提供特需服務的比例不超過全部醫(yī)療服務的10%。(二十)推進社會力量參與公立醫(yī)院改革
      。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃
      ,合理把控公立醫(yī)院數(shù)量、布局和結(jié)構
      ,鼓勵企業(yè)
      、慈善機構、基金會
      、商業(yè)保險機構等社會力量辦醫(yī)
      ,擴大衛(wèi)生資源總量。鼓勵采取遷建
      、整合
      、轉(zhuǎn)型等多種途徑將部分城市二級醫(yī)院改造為社區(qū)衛(wèi)生服務機構、?div id="4qifd00" class="flower right">
      ?漆t(yī)院
      、老年護理和康復等機構。鼓勵社會力量以出資新建
      、參與改制等多種形式投資醫(yī)療
      ,優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。公立醫(yī)院資源豐富的城市
      ,可選擇部分公立醫(yī)院引入社會資本進行改制試點
      ,加強有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的評估,防止國有資產(chǎn)流失
      ,要堅持規(guī)范有序
      、監(jiān)管有力,確保公開公平公正
      ,維護職工合法權益
      。(二十一)強化分工協(xié)作機制。引導各級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建立目標明確
      、權責清晰的分工協(xié)作機制
      ,加強公立醫(yī)院與專業(yè)公共衛(wèi)生機構的溝通與協(xié)作
      。以提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力為導向,以業(yè)務
      、技術
      、管理、資產(chǎn)等為紐帶
      ,探索構建包括醫(yī)療聯(lián)合體在內(nèi)的各種分工協(xié)作模式
      ,完善管理運行機制,并引導開展有序競爭
      。在統(tǒng)一質(zhì)量控制標準前提下
      ,實行同級醫(yī)療機構醫(yī)學檢查檢驗結(jié)果互認?div id="d48novz" class="flower left">
      ?商剿髡虾屠矛F(xiàn)有資源
      ,設置專門的醫(yī)學影像、病理學診斷和醫(yī)學檢驗醫(yī)療機構
      ,促進醫(yī)療機構之間大型醫(yī)用設備共享使用
      。(二十二)加強人才隊伍培養(yǎng)和提升服務能力。推進醫(yī)教研協(xié)同發(fā)展
      。2015年
      ,試點城市要實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓,原則上所有城市公立醫(yī)院新進醫(yī)療崗位的本科及以上學歷臨床醫(yī)師均應接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓
      。積極擴大全科及兒科
      、精神科等急需緊缺專業(yè)的培訓規(guī)模。推動三級綜合醫(yī)院設立全科醫(yī)學科
      。推動建立?div id="d48novz" class="flower left">
      ?漆t(yī)師規(guī)范化培訓制度,加強公立醫(yī)院骨干醫(yī)生培養(yǎng)和臨床重點?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">?平ㄔO
      。加強繼續(xù)教育的針對性和有效性,創(chuàng)新教育模式及管理方法
      ,強化職業(yè)綜合素質(zhì)教育和業(yè)務技術培訓
      。加強公立醫(yī)院院長職業(yè)培訓
      。探索建立以需求為導向
      ,以醫(yī)德、能力
      、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系
      。七、推動建立分級診療制度?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ嫿ǚ旨壴\療服務模式
      。推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移
      ,醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。按照國家建立分級診療制度的政策要求
      ,在試點城市構建基層首診
      、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治
      、上下聯(lián)動的分級診療模式
      。落實基層首診,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供基本醫(yī)療和轉(zhuǎn)診服務
      ,注重發(fā)揮全科醫(yī)生作用
      ,推進全科醫(yī)生簽約服務。逐步增加城市公立醫(yī)院通過基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和全科醫(yī)生預約掛號和轉(zhuǎn)診服務號源
      ,上級醫(yī)院對經(jīng)基層和全科醫(yī)生預約或轉(zhuǎn)診的患者提供優(yōu)先接診
      、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等服務
      。到2015年底
      ,預約轉(zhuǎn)診占公立醫(yī)院門診就診量的比例要提高到20%以上,減少三級醫(yī)院普通門診就診人次
      。完善雙向轉(zhuǎn)診程序
      ,各地要制定常見病種出入院標準和雙向轉(zhuǎn)診標準,實現(xiàn)不同級別和類別醫(yī)療機構之間有序轉(zhuǎn)診
      ,重點暢通患者向下轉(zhuǎn)診渠道
      ,鼓勵上級醫(yī)院出具治療方案,在下級醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施治療
      。推進急慢分治格局的形成
      ,在醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和慢性病長期照護機構之間建立起科學合理的分工協(xié)作機制
      ,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與公立醫(yī)院藥品采購和使用的銜接
      。可由三級醫(yī)院?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">?漆t(yī)師與基層全科醫(yī)生
      、護理人員組成醫(yī)療團隊,對下轉(zhuǎn)慢性病和康復期患者進行管理和指導
      。推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)
      ,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層。(二十四)完善與分級診療相適應的醫(yī)保政策
      。2015年底前
      ,試點城市要結(jié)合分級診療工作推進情況,明確促進分級診療的醫(yī)保支付政策
      。對沒有按照轉(zhuǎn)診程序就醫(yī)的
      ,降低醫(yī)保支付比例或按規(guī)定不予支付
      。完善不同級別醫(yī)療機構醫(yī)保差異化支付政策。適當拉開不同級別醫(yī)療機構的起付線和支付比例差距
      ,對符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診住院患者可以連續(xù)計算起付線
      。八、加快推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ澹┘訌妳^(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設
      。構建完善的區(qū)域人口健康信息平臺,建立動態(tài)更新的標準化電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫
      ,完善技術標準和安全防護體系
      ,逐步實現(xiàn)居民基本健康信息和公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務
      、醫(yī)療保障
      、藥品管理、綜合管理等應用系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同
      ,促進醫(yī)療衛(wèi)生
      、醫(yī)保和藥品管理等系統(tǒng)對接、信息共享
      ,推動建立綜合監(jiān)管
      、科學決策、精細服務的新模式
      。2015年底前
      ,實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)所有二級以上公立醫(yī)院和80%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與區(qū)域平臺對接。(二十六)推進醫(yī)療信息系統(tǒng)建設與應用
      。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設
      ,強化信息技術標準應用和數(shù)據(jù)安全管理。全面實施健康醫(yī)療信息惠民行動計劃
      ,方便居民預約診療
      、分時段就診、共享檢驗檢查結(jié)果
      、診間付費以及醫(yī)保費用的即時結(jié)算
      ,為藥品零售企業(yè)通過網(wǎng)上信息系統(tǒng)核實患者提供的醫(yī)師處方提供便利。依靠大數(shù)據(jù)支撐
      ,強化對醫(yī)療衛(wèi)生服務的績效考核和質(zhì)量監(jiān)管
      。加強遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設,強化遠程會診
      、教育等服務功能
      ,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享
      。2015年底前
      ,實現(xiàn)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接
      ,積極開展藥品電子監(jiān)管碼核注核銷;各試點城市基本完成所有二級以上醫(yī)院信息化標準建設
      ,60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與上級醫(yī)院建立遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)
      。九、強化組織實施?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ撸┟鞔_進度安排
      。試點地區(qū)政府要結(jié)合實際,及時出臺改革的具體實施方案
      。明確改革的路線圖
      、時間表,把握好改革重點任務
      、優(yōu)先順序
      、推進方式,做到科學測算
      、分類施策
      、務實操作、務求突破
      。建立試點地區(qū)的國家
      、省、市公立醫(yī)院改革聯(lián)動機制
      ,確保試點區(qū)域內(nèi)所有公立醫(yī)院均納入改革范圍整體推進
      。所轄縣及縣級市要按照國家關于縣級公立醫(yī)院綜合改革的政策要求推進改革。綜合醫(yī)改試點省份要將城市公立醫(yī)院改革作為改革重中之重
      ,加強組織領導
      、政策指導和督促推進,在體制機制創(chuàng)新方面取得新突破
      ,并統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障
      、醫(yī)療服務、藥品供應
      、公共衛(wèi)生
      、監(jiān)管體制等綜合改革,率先實現(xiàn)醫(yī)改總體目標
      。(二十八)強化組織保障
      。各地區(qū)要將公立醫(yī)院改革作為當?shù)厝嫔罨母锏闹匾獌?nèi)容,試點城市主要領導負總責
      ,分管領導具體負責
      ,圍繞公立醫(yī)院改革政策,分解工作任務,明確各部門職責
      ,責任到人
      ,確保落實。國家和省級層面也要明確任務分工
      ,衛(wèi)生計生
      、財政、發(fā)展改革
      、價格
      、編制、人力資源社會保障
      、中醫(yī)藥
      、教育等相關部門各司其職,進一步解放思想
      ,強化對地方試點的支持和指導
      ,完善配套改革措施,密切配合
      ,綜合推進
      。(二十九)加強督導評價。各?div id="4qifd00" class="flower right">
      。▍^(qū)
      、市)要建立督導、考核
      、評估
      、問責機制,督促試點城市整體推進改革任務
      ,并將公立醫(yī)院改革工作納入試點城市政府績效考核內(nèi)容
      。相關部門要加強對城市公立醫(yī)院改革試點工作的指導,制定改革效果評價指標體系
      。探索對試點城市改革效果進行第三方評估
      。建立試點城市改革推進情況定期通報和退出機制,對改革進展滯后的地區(qū)向省級人民政府通報并實行問責
      ,收回有關補助資金
      。(三十)及時總結(jié)宣傳。各有關部門要密切跟蹤工作進展
      ,及時總結(jié)經(jīng)驗
      ,研究解決改革中出現(xiàn)的問題。對于相對成熟的改革經(jīng)驗
      ,要加快推廣應用
      。大力宣傳和解讀改革的政策措施
      ,加大正面宣傳力度,合理引導社會輿論和群眾預期
      ,凝聚共識
      、增強信心,營造改革的良好氛圍
      。做好醫(yī)務人員的宣傳動員工作
      ,發(fā)掘和宣傳先進典型
      ,調(diào)動廣大醫(yī)務人員參與改革的積極性
      、主動性。開展對地方各級政府
      、相關部門領導干部和公立醫(yī)院管理者的政策培訓
      ,提高政策水平和執(zhí)行力,確保改革順利推進

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