中藥立法保護(hù)勢在必行
近年來我國中藥材呈數(shù)量銳減、質(zhì)量下滑趨勢
，中藥現(xiàn)代化所依賴的藥材資源危機(jī)日益凸顯
，發(fā)展形勢不容樂觀
。
據(jù)了解
，我國有數(shù)千年野生中藥資源的利用歷史
，而直到20世紀(jì)80年代為止
，我國主要因為藥材采集而導(dǎo)致滅絕或瀕臨滅絕的野生動植物僅有人參等寥寥數(shù)種
。而從此之后的20多年，雖然我國在自然保護(hù)和物種保護(hù)方面投入了巨大的努力
，但物種瀕危的狀況也同時以空前的速度發(fā)展
。藥用動植物瀕危的原因是多方面的，如物種棲息地的喪失和破壞等
，同時也不能否認(rèn)
，在已經(jīng)遭受其他環(huán)境和人類巨大壓力的情況下，不合理的使用使物種的生存狀態(tài)雪上加霜
。
勢在必行.png)
隨著日常用藥需求量龐大
，藥材一直處在供不應(yīng)求的狀態(tài)
，藥用植物過度采集，物種數(shù)量急劇減少
，這的確已是不爭的事實
。“珍稀瀕危中藥資源調(diào)查及保護(hù)系統(tǒng)的建立”課題組的調(diào)查顯示也正印證了這一事實
，無序
、過度的開發(fā)及生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致了中藥資源再生能力的弱化，使許多種類趨于衰退或瀕臨滅絕
，在400～500種常用中藥材中應(yīng)保護(hù)的有112種
，其中瀕危10種，稀有38種
，漸危64種
。
中藥資源的危機(jī)還體現(xiàn)在藥材質(zhì)量的下滑趨勢上
，而一個最重要的原因便是我國中藥材存活的自然環(huán)境
、生物群落在近些年來遭受到嚴(yán)重的破壞和污染。以杜仲為例
，一些人質(zhì)疑杜仲是多年生木本植物
，人工種植普及，怎么會有瀕臨滅絕的危險
？通過對全國八省一市杜仲產(chǎn)地的實地調(diào)查和采樣首次進(jìn)行杜仲DNA水平的遺傳多樣性分析
，發(fā)現(xiàn)人工栽培杜仲居群間遺傳變異大。某些杜仲分化品種的形態(tài)和種子已存在較大差異
，因為杜仲已幾乎沒有野生品種
，變異大的人工杜仲可能影響到原有的遺傳特點和有效成分保持。
業(yè)內(nèi)專家指出
，野生動植物資源的保護(hù)是一個很復(fù)雜的系統(tǒng)工程
。盡管不同的物種有不同的保護(hù)策略，但總結(jié)過去幾十年的成功經(jīng)驗表明
，最有效
、最直接的保護(hù)措施，首先是加強(qiáng)對棲息地的保護(hù)
。劃建自然保護(hù)區(qū)
，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。嚴(yán)厲打擊非法獵捕
、采挖
、收購、運輸
、進(jìn)出口野生動植物資源的違法行為
。
據(jù)了解
，我國的中藥市場除少數(shù)幾種如麝香、甘草
、杜仲
、厚樸實行國家統(tǒng)一收購?fù)猓渌贩N全部放開
。對此
，孟智斌指出，最大的問題就是資源利用的無序性和盲目性?div id="4qifd00" class="flower right">
，F(xiàn)在
，按規(guī)定有些中藥材仍屬國家專營或者需要國家許可才能經(jīng)營，但大部分種類沒有規(guī)定或有規(guī)定但沒有嚴(yán)格執(zhí)行
，這種情況造成我國大部分野生藥材資源的利用來源不明
、數(shù)量不清。建議在中藥資源普查的基礎(chǔ)上
，制訂經(jīng)營模式
。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在建立中藥數(shù)據(jù)庫的同時應(yīng)建立中藥材資源和貿(mào)易數(shù)據(jù)庫及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
，以便及時了解其資源動態(tài)
。對于涉及野生動植物的新藥審批也是一個重要方面，建議有關(guān)部門在審批新藥時
，首先應(yīng)對其使用的野生動植物資源進(jìn)行科學(xué)評估
，了解和掌握這些野生動植物藥材利用的可持續(xù)性。
如何正確理解中藥材和中藥飲片的真正涵義求解答
中藥材和中藥飲片的概念不清及界限不明一直困擾中藥材與中藥飲片流通監(jiān)管
，也是導(dǎo)致目前中藥材
、中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂，違法行為復(fù)雜多樣的主要原因
，長期以來造成了中藥材
、中藥飲片流通監(jiān)管制度缺失，嚴(yán)重阻礙了中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程
。如何科學(xué)定義中藥材和中藥飲片這一問題已成為中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展亟待解決的問題之一
。
一般人們認(rèn)為，中藥材的范圍很廣
，在市場流通的植物
、動物
、礦物藥統(tǒng)稱為中藥材
，這種認(rèn)識很簡單
，也很形象。但對于藥品流通監(jiān)管來講，缺少正確的科學(xué)理論指導(dǎo)及嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
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！吨袊幍洹?005年（一部）規(guī)定：“藥材要指符合藥品標(biāo)準(zhǔn)，一般指藥材原植
、動
、礦物除去非藥用部位的商品藥材。藥材未注明炮制要求的
，均指生藥材
，應(yīng)按照附錄藥材炮制通則的凈制項進(jìn)行處理?div id="d48novz" class="flower left">
！?因此
，在嚴(yán)格意義上，藥品范疇內(nèi)的中藥材僅指經(jīng)過凈制處理后的藥材
，對于未經(jīng)依法凈制處理的原藥材不能列為藥品概念下的中藥材
，只能是農(nóng)副產(chǎn)品，不能直接入藥
。因此
，藥品范疇內(nèi)的中藥材應(yīng)是嚴(yán)格按照藥品標(biāo)準(zhǔn)加工而成的商品，在生產(chǎn)上應(yīng)嚴(yán)格按照許可管理進(jìn)行生產(chǎn)以區(qū)分其他農(nóng)副產(chǎn)品
，進(jìn)入藥品流通渠道后應(yīng)完全具備藥品的屬性
，藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的中藥材必須是完全具備藥品的屬性（有合法的生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)示）
，這樣才能從根本上控制作為藥品的中藥材質(zhì)量
，保證人民群眾的用藥安全有效。
中藥材的產(chǎn)地加工又稱初加工
。適宜的初加工可保持藥效
，降低一些藥材的毒性，防止藥材霉?fàn)€變質(zhì)
，便于貯運
。產(chǎn)地加工不僅影響藥材的藥效和質(zhì)量，還直接影響藥材的下一步加工
。 藥材采收后
，要及時進(jìn)行處理，稱之為產(chǎn)地加工
。產(chǎn)地加工主要是清洗
、除雜和干燥，以純凈藥材
，防止霉變
。
藥材清冼主要有噴淋、刷洗、淘洗等方法
。除雜包括挑選
、篩選、風(fēng)選
、漂洗等
，主要是去除非藥用部位。因剛采收的新鮮藥材含水量高
，富含營養(yǎng)物質(zhì)
，微生物極易從其傷口、皮孔
、氣孔等處侵入
，滋生繁衍，致使藥材霉?fàn)€
；部分藥材雖然沒有霉?fàn)€
，但也會因生熱、腐敗而變質(zhì)
，失去藥用價值
。因此，及時干燥是藥材產(chǎn)地加工的關(guān)鍵
，方法主要有接觸干燥
、氣流干燥、真空干燥
、沸騰干燥
、噴霧干燥、微波干燥
、冷凍干燥等
。一些藥材在干燥過程中必須進(jìn)行揉搓，如山藥
、黨參
、麥冬、玉竹等
。有些藥材在干燥之前需進(jìn)行蒸
、煮、燙處理
，如天麻
、地黃、山藥
、何首烏
、黃精等
。多數(shù)根和根莖類及皮類藥材在半干燥時應(yīng)停止干燥，密閉堆積使之發(fā)熱
，內(nèi)部水分向外蒸發(fā)時遇堆外低溫凝結(jié)成水珠附于藥材的表面
，稱為發(fā)汗，如玄參
、丹參
、板藍(lán)根、大黃
、黃芪
、薄荷、厚樸
、杜仲等
。
中藥材的產(chǎn)地加工明顯區(qū)別與藥品定義中藥飲片、中藥材的生產(chǎn)過程
，中藥材的產(chǎn)地加工品只是原藥材不同的存在形式
，并不具備藥品的基本屬性，其進(jìn)入藥品環(huán)節(jié)時
，必須嚴(yán)格按照藥品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理
。
《中國藥典》2005年（一部）規(guī)定：藥材炮制系指將藥材凈制、切制
、炮炙處理制成一定規(guī)格的飲片以適應(yīng)醫(yī)療要求及調(diào)配
、制劑的需要，保證用藥安全有效
。根據(jù)現(xiàn)代炮制理論的要求
，凈制、切制
、炮炙統(tǒng)稱為炮制
，因此“中藥飲片”應(yīng)該理解為直接應(yīng)用于醫(yī)療調(diào)配及制劑的中藥炮制品。因此在醫(yī)療臨床以及無凈制條件的藥品生產(chǎn)企業(yè)制劑所用的中藥材都應(yīng)該是經(jīng)過炮制加工后的中藥炮制品
，都應(yīng)該有合法的生產(chǎn)企業(yè)可追溯。現(xiàn)行的中藥飲片的生產(chǎn)是實行的許可管理
，這僅能從生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)保證中藥飲片的生產(chǎn)的合法性
，但對整個中藥飲片的流通使用監(jiān)管影響甚微，由于在流通
、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度缺失
，中藥飲片非法地下加工猖獗，藥材初加工產(chǎn)品混淆于中藥飲片
，使得中藥飲片產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展舉步維艱
，科學(xué)定位中藥飲片及中藥材的流通監(jiān)管勢在必行，也是迫切需要。
一
、嚴(yán)格提升進(jìn)入藥品流通環(huán)節(jié)的中藥材
、中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，真正賦予中藥材
、中藥飲片的藥品屬性
由于中藥材從種養(yǎng)
、采收到生產(chǎn)為中藥飲片再到進(jìn)入藥品流通、使用環(huán)節(jié)
，其根本屬性不同
，管理的方法、手段也不盡相同
，在其作為農(nóng)副產(chǎn)品階段
，嚴(yán)格按照藥品管理不太現(xiàn)實，也無法實施有效管理
，只有中藥材
、中藥飲片在其進(jìn)入藥品流通環(huán)節(jié)時，真正賦予藥品屬性后
，從根本上將其從農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成藥品
，在生產(chǎn)、經(jīng)營上實施許可管理
，才能從根本上解決中藥材
、中藥飲片流通監(jiān)管難題，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變觀念
，在加強(qiáng)中藥材
、中藥飲片的生產(chǎn)、經(jīng)營使用單位管理同時
，進(jìn)一步完善中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
，加強(qiáng)中藥材、中藥飲片進(jìn)入藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)管理
，堅決杜絕非藥品標(biāo)準(zhǔn)的中藥材
、中藥飲片進(jìn)入藥品流通使用環(huán)節(jié)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決查處
。
二
、正確認(rèn)識藥品屬性下的中藥材、中藥飲片
， 找準(zhǔn)監(jiān)管工作的重點
目前
，人們對中藥材、中藥飲片的監(jiān)管重點停留在市場監(jiān)管的理念上
，認(rèn)為只要管理好全國的中藥材專業(yè)市場就可以根治中藥材
、中藥飲片的混亂
，這從表面上看是從源頭治理，其實這并不能解決中藥材
、中藥飲片混亂的根本問題
，由于我們忽視了藥品屬性下的中藥材、中藥飲片的真正內(nèi)涵
，忽視了進(jìn)入藥品流通使用渠道后的中藥材
、中藥飲片的作為藥品的合法性問題，我們的監(jiān)管才顯得那么的無力
。
中藥材
、中藥飲片進(jìn)入藥品流通使用渠道后，必須是嚴(yán)格意義上的藥品
，必須符合藥用標(biāo)準(zhǔn)
，必須有符合藥品標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝標(biāo)示，有合法的企業(yè)可追溯
。然而由于在使用環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
，給非法的中藥飲片生產(chǎn)提供了巨大的缺口，一些藥材不經(jīng)過任何凈制
、炮制加工過程直接入藥
，更有甚的在加工炮制過程中人為的攙雜使假，這些都是中藥材
、中藥飲片質(zhì)量混亂的主要原因
。
《中華人民共和國藥品管理法》在把中藥材作為藥品管理上有些前后矛盾，而未作合理的司法解釋
。其實把中藥材納入藥品的范疇內(nèi)
，立法者的原意應(yīng)該是指的完全符合藥品標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)過凈制后的藥材，在這個前提下
，所有的藥品生產(chǎn)經(jīng)營都可以實施許可管理
。在《中華人民共和國藥品管理法》第二十一條規(guī)定：“城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場可以經(jīng)營中藥材?div id="4qifd00" class="flower right">
！边@里的中藥材的概念很不明確
，這里的中藥材應(yīng)該明確為作為農(nóng)副產(chǎn)品的中藥材，而未進(jìn)入藥品流通環(huán)節(jié)的中藥材及農(nóng)副產(chǎn)品
。
由于全國上下在中藥材
、中藥飲片管理上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及系統(tǒng)的法規(guī)，結(jié)果造成目前中藥材
、中藥飲片的管理混亂，概念不清
，管理名稱混亂
，把藥材產(chǎn)地加工品看成飲片
，把中藥炮制品當(dāng)成藥材，把中藥材與中藥飲片搞的你中有我
，我中有你
。
當(dāng)前應(yīng)該明確立法解釋或進(jìn)一步明確藥品意義下的中藥材、中藥飲片的科學(xué)定義
，從根本上將其區(qū)分與農(nóng)副產(chǎn)品
，在藥品流通使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求中藥材、中藥飲片的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
，確保臨床使用的中藥材
、中藥飲片合法性。
三
、建立科學(xué)實際的監(jiān)管機(jī)制
，嚴(yán)格監(jiān)管中藥材、中藥飲片流通使用的各環(huán)節(jié)
目前
，中藥材
、中藥飲片的最終流向是藥品的使用單位、中成藥的生產(chǎn)單位
，藥品的使用單位以中藥飲片為主
，也有少數(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購非藥品意義下的中藥材自己炮制加工，有的甚至不加工直接使用
，對于這些單位是非法生產(chǎn)的飲片的主要流向
，也是非法生產(chǎn)的飲片的主要市場，對這些單位的管理由于缺乏必要的法律依托
，也是監(jiān)管上的漏洞所在
。藥品監(jiān)管部門應(yīng)該在全面普查的基礎(chǔ)上對于符合炮制加工條件的特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以保留中藥飲片炮制加工資格，予以許可管理
，不符合條件的一律堅決查處
。
黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護(hù)條例
一、制定《條例》的必要性
錦屏文書是我國現(xiàn)今保存最完整
、最系統(tǒng)
、最集中的歷史文獻(xiàn)和珍貴民間文書之一，具有“時間跨越長
、地域覆蓋廣
、研究價值高、涉及學(xué)科多
、歸戶性強(qiáng)”的特點
。它的發(fā)現(xiàn)，填補(bǔ)了少數(shù)民族地區(qū)缺少封建契約文書的空白和缺少反映林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的歷史文獻(xiàn)的空白
，也填補(bǔ)了苗
、侗族人民與漢族人民經(jīng)濟(jì)交往中缺少文字記載和法律史的空白
。它主要記載了500多年來苗、侗族人民與漢族人民的農(nóng)林生產(chǎn)和貿(mào)易交往
，體現(xiàn)了苗
、侗族人民早已具有運用“契約”保護(hù)自己經(jīng)濟(jì)利益的意識，集中反映了中國封建社會制度下清水江中下游地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力
、生產(chǎn)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)制度的變遷
，對研究民族經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、民族經(jīng)濟(jì)法學(xué)具有極高的借鑒價值
，對當(dāng)今林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
、林木植造管護(hù)、生態(tài)建設(shè)等具有重要的現(xiàn)實參考意義
。
錦屏文書種類多
，內(nèi)容豐富。從載體形式上有石（碑）
、竹木
、布、紙等
，從功用上有生活
、生產(chǎn)與經(jīng)營記錄等，從記錄形式上有文字
、音像與實物等
。內(nèi)容包括各類山林、田地
、房屋
、宅基地權(quán)屬買賣以及林木植造、管護(hù)
、經(jīng)營等契約
，山林土地權(quán)屬糾紛訴訟、調(diào)解裁決文書
，家庭收支登記簿冊
，鄉(xiāng)村民俗文化記錄，官府文件
，村規(guī)民約
，族譜等。據(jù)不完全統(tǒng)計
，黔東南州民間傳承至今的錦屏文書數(shù)量達(dá)40余萬件
，錦屏縣數(shù)量最大，達(dá)10萬多件。
錦屏文書是研究人類學(xué)
、經(jīng)濟(jì)學(xué)
、歷史學(xué)
、法學(xué)
、生態(tài)學(xué)、檔案學(xué)
、社會學(xué)等的重要史料
，發(fā)現(xiàn)以來一直受到國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、高等院校專家
、學(xué)者及研究愛好者的極大關(guān)注
，紛紛入境開展研究，有的甚至私自到農(nóng)戶家進(jìn)行拍照
、掃描
、收購，并將成果進(jìn)行公開出版
。與此同時
，錦屏文書大多散存于民間，保管條件簡陋
，很容易因寨火而燒毀
，加上文書形成年代久遠(yuǎn)，不同程度出現(xiàn)鼠咬
、蟲蛀
、霉變，加速了文書的自然消亡
。這些不僅給規(guī)范管理帶來不便
，也給錦屏文書造成巨大損失，立法保護(hù)勢在必行
。二
、關(guān)于《條例》的立法依據(jù)
本《條例》以《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)，作為制定的法律依據(jù)
。三
、《條例》的起草過程
2012年3月，貴州省第十一屆人民代表大會第六次會議期間
，省人大代表
、時任錦屏縣人大常委會主任的王經(jīng)勇等向大會提出“建議省人大常委會立法保護(hù)錦屏文書”的立法案。省人大常委會法制工作委員會研究認(rèn)為
，“錦屏文書”僅涉及黔東南苗族侗族自治州的工作
，不屬于全省范圍內(nèi)事項，決定將“錦屏文書”的立法案交給黔東南苗族侗族自治州人民代表大會辦理
。州人大常委會接到省人大常委會法制工作委員會交辦的立法案后
，組成立法工作調(diào)研組于2012年5月到錦屏縣召開“錦屏文書”立法調(diào)研座談會
。會議研究，確定由錦屏縣成立《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護(hù)條例》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組
，負(fù)責(zé)《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護(hù)條例》的起草工作
。2012年6月，錦屏縣啟動起草工作
，于2012年8月形成《條例》初稿
，2012年10月完成《條例》第二稿修改，2013年3月完成《條例》第三稿修改
，2013年9月完成《條例》第四稿修改
，2014年10月州人民政府提交州第十三屆人大常委會第22次會議進(jìn)行第一次審議，2014年12月
，報請省人大民族宗教委員會在貴陽組織專家學(xué)者論證通過
。2015年1月7日，州人大常委會黨組會議討論決定
，將《條例》以及名稱分歧的意見
，一并報請中共黔東南州委審議，當(dāng)時出于維護(hù)穩(wěn)定大局考慮
，州委提出了暫緩制定的意見
。
2018年年初，州人大常委會重新啟動條例的制定工作
。4月9日至10日
，到錦屏縣開展《條例》征求意見調(diào)研工作。4月17日至18日
，召集錦屏縣起草專班
、州直相關(guān)部門召開條例修改座談會。4月25日
，提交州十四屆人大常委會第9次會議進(jìn)行重新制定的第一次審議
。6月11日，州人大常委會召開關(guān)于條例名稱的專題征求意見座談會
，會議一致同意以“錦屏文書”統(tǒng)一命名
。7月13日，提交省人大民宗委組織專家論證
，同時印發(fā)州委
、州人大常委會、州人民政府
、州政協(xié)在職領(lǐng)導(dǎo)征求意見
。8月10日，報經(jīng)中共黔東南州委常委會議討論原則同意。8月30日
，提交州十四屆人大常委會第十二次會議審議通過
。四、需要說明的問題
一是關(guān)于《條例》的結(jié)構(gòu)
。本《條例》規(guī)范的內(nèi)容單一
，故采取不分章節(jié)的形式，按照文書保護(hù)與利用的邏輯思路
，以問題為導(dǎo)向
，逐條羅列，清晰具體
。
二是關(guān)于《條例》的名稱。文書名稱未正式確定之前
，稱為“錦屏林業(yè)契約”
，其征集的范圍也僅以反映林業(yè)生產(chǎn)方面的契約文書為主要內(nèi)容。2006年下半年
，按照致公黨貴州省委就契約文書議題向貴州省政協(xié)九屆三次會議提交的《關(guān)于搶救“錦屏文書”的建議》
，以新的“錦屏文書”概念取代原先“錦屏林業(yè)契約文書”的概念，把錦屏周邊清水江中下游地區(qū)的天柱
、黎平
、三穗、劍河
、臺江以及岑鞏7個縣統(tǒng)一納入“錦屏文書”的搶救保護(hù)范圍
，從此改稱“錦屏文書”。2010年2月22日
，“中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)工程”國家咨詢委員會召開會議
，按照“中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)”入選標(biāo)準(zhǔn)對第三批申報的檔案文獻(xiàn)進(jìn)行了認(rèn)真審定，“錦屏文書”已通過評定
，入選《中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》
。“錦屏文書”的命名方式符合國內(nèi)外學(xué)術(shù)界“以最早發(fā)現(xiàn)地命名”的慣例
；“錦屏文書”入選《中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》
，成為我國乃至世界的歷史文化品牌，已不僅僅是個地域范圍
，更是文化符號和標(biāo)志
；“錦屏文書”特藏館已在錦屏建成，對契約文書的征集和利用有了很好的展示平臺
。因此
，本著尊重歷史文化和對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，條例名稱確定為《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護(hù)條例》。
三是關(guān)于《條例》的主要內(nèi)容
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！稐l例》共二十四條，主要規(guī)定了錦屏文書保護(hù)范圍
、保護(hù)主體
、保護(hù)職責(zé)及錦屏文書管理與利用的范圍要求，明確了違反本條例應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
。
以上說明
，連同《條例》文本，請一并審議
。
動物的生命是否高于人？
動物該不該被用于實驗
以下是 常見反方論點:
首先,動物們和人一樣,生命是平等的,人類沒有權(quán)力以除了果腹以外的理由剝奪動物的生命
其次,人做實驗（皮草更過分）是屠殺似的批量殺害動物,自己是醫(yī)學(xué)院的,光是學(xué)生實驗一個學(xué)期學(xué)生用掉的小白鼠（還不包括其他實驗動物）數(shù)以萬計不止,全球?qū)嶒灍o數(shù)的生命因此而犧牲
再次,實驗動物都是人類刻意培養(yǎng)出來封閉群的動物,說簡單就是讓動物近親結(jié)婚,更有許多品種的動物是人類培育出先天缺陷的,比如缺乏T細(xì)胞的裸鼠
、還有自發(fā)性高血壓的大鼠
、自發(fā)驚厥的實驗動物等等,這樣做及其不人道,可以說是違反自然規(guī)律
更重要的是,實驗動物從小被局限在一個狹小的空間,完全上是一個動物最基本的生存、和選擇的權(quán)力,而且,他們簡直移動厭惡被做實驗,而且很多實驗要刻意復(fù)制疾病動物模型,就是人為讓動物患病,分組
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