，美國的生物能源政策是導(dǎo)致食品價格上漲的主因，當(dāng)今世界正面臨一場日益逼近的糧食危機
。歷史上歷次糧食危機的罪魁禍?zhǔn)锥际菤夂虍惓?dǎo)致的各種自然災(zāi)害
，這次危機產(chǎn)生的原因則是多重的，包括灌溉水源的匱乏
，糧食作物用于燃料生產(chǎn)以及人口增長需求上升等
。這些因素結(jié)合起來使危機更加復(fù)雜化，他預(yù)言世界谷物的價格走勢
，就像油價由低到高的發(fā)展
，正處于上升期的開始。
楊軍：總體上說
，這一輪糧價上漲主要驅(qū)動因素有:國際能源價格上漲
；生物燃料發(fā)展；發(fā)展中國家經(jīng)濟快速增長
；城市化進程的加快
；全球氣候變化，糧食主要出口國所遭遇的嚴(yán)重自然災(zāi)害等
。這次糧食價格上漲與國際能源價格上漲相關(guān)性很高
。國際能源價格上漲，驅(qū)動許多國家尋找新的替代能源
，這導(dǎo)致2000 年以來
，全球生物燃料快速發(fā)展。2000年
，世界生物燃料乙醇和生物柴油的產(chǎn)量分別僅為180億升和不足10億升
，到2006年分別達到了380億升和 60億升。這一輪糧價上漲
，最重要的驅(qū)動因素就是生物能源的發(fā)展
。
任彥：不同國家和地區(qū)情況可能有所不同
。印度國際大學(xué)農(nóng)業(yè)研究專家辛格教授認為，印度由產(chǎn)糧大國變成缺糧國
，首要原因是政府“以城市為中心”的經(jīng)濟政策所致
。印度政府最近幾年實施的經(jīng)濟政策多以城市為中心，沒有照顧到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展
。城市高樓林立
，廣大農(nóng)村依舊破敗不堪。農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足
，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力日益降低
，糧食產(chǎn)量因此逐年遞減。加上全球氣候變暖導(dǎo)致糧食產(chǎn)量嚴(yán)重下跌
，而人口卻快速增加
，造成糧食安全問題日益嚴(yán)重。
應(yīng)對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力確保糧食安全
編輯：目前
，國際上應(yīng)對糧價上漲采取了哪些措施
？發(fā)展中國家如何最大限度地減少國際糧價上漲對本國糧食安全的影響？
楊軍：為減少谷物價格上漲對國內(nèi)食品消費的影響
，各國政府采取了一系列措施
，包括降低進口關(guān)稅，增加食品補貼
，對基本食品的出口征收關(guān)稅等
。但從根本上說，發(fā)展中國家還應(yīng)注重農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資
、科技推廣和耕地保護等
，在提高糧食產(chǎn)量上做文章。其次
，要保證適度儲備
，穩(wěn)定糧食價格，防止突發(fā)事件導(dǎo)致的短期糧食供給不足
。另外
，對容易受到糧食安全威脅的貧困人群提供一定的幫助。建立完善的社會保障體制
，提供適度的救濟
，保護收入較低城市和農(nóng)村人口的“口糧安全”問題。
任彥：印度政府已于近日宣布
，停止大米出口
，以保證國內(nèi)市場供應(yīng)，平抑大米價格。
“印度是一個人口大國
，過去很長時間都因為饑荒問題而陷入動蕩不安之中
。因此，此次遭遇糧食危機
，印度政府和民眾都異常敏感和關(guān)切
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！庇《纫晃簧鐣W(xué)專家對記者說
。為了保障糧食安全，印度政府已經(jīng)開始重視農(nóng)業(yè)發(fā)展
。如剛剛公布的新的財政年度預(yù)算
，就增加了對農(nóng)業(yè)的投入比例，并且出臺一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！斑M口糧食只能是權(quán)宜之計，重視農(nóng)業(yè)
，切實提高本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力
，這才是治本之道?div id="jfovm50" class="index-wrap">！?
黃培昭：國際市場糧價高企
，促使埃及政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，開始加大對農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的投入
，對愿意多種糧食的農(nóng)民予以政策上的傾斜和支持
，提高農(nóng)民的耕種技能,對農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工和糧食工業(yè)方面加強培訓(xùn)。與此同時
，政府還降低小麥
、玉米、大豆
、肉類
、魚類和牛奶等戰(zhàn)略性糧食物資的關(guān)稅。埃及政府還根據(jù)國內(nèi)市場的需求,制定種植蔬菜和水果的政策
，盡量推動糧食進口來源多元化
，以避免形成對某些國家的嚴(yán)重依賴等。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事迪烏夫曾在2007年10月16日“世界糧食日”那天說
，“我們的星球有足夠的糧食為所有人提供充足的食物
，但今晚仍有8.54億男人、女人和兒童空著肚子睡覺”
。本可以成為食物的糧食去了哪里
？
挑戰(zhàn)生物燃料影響世界糧價
編輯：生物能源的興起在多大程度上推動了糧食價格的上漲？它的發(fā)展是否會改變糧價的長期走勢？
楊軍：聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告稱
，生物燃料的生產(chǎn)近一段時間“吃掉”了近1億噸的谷物
，成為谷物市場的重要消費源之一，其中用于生產(chǎn)燃料的玉米約為 9500萬噸
，占世界玉米消費總量的12%
。由于目前生物能源生產(chǎn)主要以糧食為原料，例如
，美國用玉米
，歐盟用菜籽等，這對于世界糧食的需求和價格產(chǎn)生了顯著影響
。2006年
，美國生物燃料乙醇的產(chǎn)量為1700萬噸，使用了全國玉米產(chǎn)量的20％左右
。研究表明
，發(fā)展乙醇導(dǎo)致玉米需求量增加，使2006年美國玉米價格上升了73％
。
目前
，已有許多國家相繼制定了較為宏大的中長期生物燃料發(fā)展規(guī)劃：美國計劃到2012年使生物燃料乙醇的產(chǎn)量提高到3000萬噸，2017年達到 1.2億噸
；巴西計劃到2012年生產(chǎn)燃料乙醇3000萬噸
，并計劃到2020年使其占到汽油總消費量的20％；2006年
，生物能源占歐盟交通能源使用量的2%
，歐盟計劃在2010年將這一比例提高到5.8%，2020年提高到10%
。
生物燃料的發(fā)展已經(jīng)使得糧食價格與能源價格的變化趨于一致
，這將改變世界糧食價格不斷下降的趨勢。生物能源發(fā)展會不會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲
，學(xué)術(shù)界目前對此尚無定論
。然而，生物能源發(fā)展將顯著提高農(nóng)產(chǎn)品價格卻是普遍共識
?div id="jfovm50" class="index-wrap">？偛吭O(shè)在美國華盛頓的國際糧食政策研究所2006年的研究結(jié)果表明，在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的前提下
，如果美國
、巴西、歐盟和印度等國按預(yù)定目標(biāo)生產(chǎn)生物燃料乙醇
，到2015年
，將導(dǎo)致世界農(nóng)產(chǎn)品價格上升約30％
。鑒于生物能源發(fā)展對世界農(nóng)產(chǎn)品價格的顯著影響，美國愛荷華大學(xué)在2007年的研究報告中預(yù)言
，“世界廉價農(nóng)產(chǎn)品的時代將因此而結(jié)束
！”
馬小寧：自2005年底石油價格上漲以來，美國在乙醇燃料生產(chǎn)上的投資大幅增加
。美國世界政策研究所所長萊斯特·布朗博士在接受記者采訪時認為
，美國用于生產(chǎn)乙醇燃料的農(nóng)作物比例日益升高，這是導(dǎo)致世界糧食價格扭曲的一個重要原因
。美國作為當(dāng)今世界最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國
、出口國和乙醇燃料生產(chǎn)國，必然會在滿足自身需要之后
，將大量糧食用于生物燃料生產(chǎn)
，減少出口
，這必然進一步提升世界糧食的價格
。
糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)以1998—2000年價格水平為100[圖片來源：聯(lián)合國糧農(nóng)組織]
爭論生物能源不一定比石油更環(huán)保
編輯：作為世界頭號能源消費國和頭號溫室氣體排放國，美國國內(nèi)對發(fā)展生物能源持什么態(tài)度
？
馬小寧：據(jù)美國能源部預(yù)測
，到2030年時，美國的能源需求將上升30%
。鼓勵生物能源等可再生能源的發(fā)展
，是美國為確保未來能源需求開出的“藥方”之一。不過
，美國人對糧食作物用于乙醇燃料的提煉有兩種迥異的觀點
。記者曾看過一期關(guān)于乙醇燃料的電視節(jié)目，許多美國人對此贊不絕口
，認為它既能增加農(nóng)民收入
，又能減少溫室氣體排放，還有助于實現(xiàn)政府減少對進口石油依賴的目標(biāo)
。另一派則認為
，這一觀點矯枉過正，發(fā)展生物燃料本意是為了解決問題
，結(jié)果卻產(chǎn)生了更嚴(yán)重的問題
。美國世界政策研究所所長萊斯特·布朗博士就屬于后者。他認為
，理論上說
，生物燃料燃燒只會釋放出農(nóng)作物本身在生長過程中積聚的碳，即使把收割
、提煉及運輸成本考慮在內(nèi)
，其產(chǎn)生的碳仍然應(yīng)比石油產(chǎn)品要低。但實際上，考慮到氮肥在農(nóng)作物種植過程中的應(yīng)用
，氮肥所釋放出的溫室氣體相當(dāng)于汽油燃燒所釋放出的0.9到1.7倍
。因此,把乙醇燃料當(dāng)作減少石油依賴的選擇，一點也不科學(xué)
。
出路讓世界糧食市場形勢保持平穩(wěn)
編輯：如何客觀看待生物能源發(fā)展給全球“吃飯問題”構(gòu)成的威脅
？
楊軍：生物能源發(fā)展對農(nóng)業(yè)影響主要有兩個方面：第一，生物能源發(fā)展增加了對農(nóng)產(chǎn)品的需求
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